生计资本视角下K县可持续脱贫的政府行为探讨

本文是一篇行政管理论文，本研究以生计资本作为研究的视角，选取k县进行走访调查和实证研究，针对k县在可持续脱贫进程中政府行为的现实状况，从自然资本、物质资本、人力资本、金融资本和社会资本五个维度分析和探讨政府行为的有效性和偏差性。
1前言
1.1研究背景及目的意义
1.1.1研究背景
伴随着脱贫攻坚的全面胜利，我国贫困人口由2012年底的9899万到2020年完成现行国扶系统中全部贫困户脱贫的目标。但2020年后脱离贫困的主体并不意味着其脆弱性和边缘性的特点短期改变、并不代表其生计资本的可持续保障和生计策略的选择长期有效，尤其是他们存在长期的资本缺乏、教育有限、医疗保障不足、自身可行能力欠缺等问题，脱贫后极易受到外在环境以及生产生活中不确定性因素的影响而出现重新返贫的现象。所以现阶段针对脱贫人口可持续脱贫问题的研究至关重要。
党的十九届五中全会明确指出“十四五”时期我国经济社会发展的方向：“巩固拓展脱贫成果，政府作用更好发挥，改善政府行为，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在此背景下发挥政府效能，改善政府行为对于脱贫人口生计资本的改善以及可持续脱贫至关重要，通过实地调研发现，政府资金的投入、提供就业创业机会、培育发展产业项目、发挥社会管理职能等政府行为能够促进脱贫人口生计资本改善，进而促进可持续脱贫，但政府的政策落实不到位、制度建设不完善、资源配置效率低等行为偏差却放缓了巩固脱贫成效的步伐，甚至加重了脱贫人口自身的脆弱性，导致生计资本不稳定，返贫致贫风险增加，所以明确政府行为定位、探索可持续脱贫中政府行为的优化路径至关重要。
k县面对脱贫攻坚收官和新冠肺炎疫情的双重压力，坚决确保全面打赢脱贫攻坚战，2020年k县45个贫困村全部出列，6044户19407名贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入同比2015年增长291.67%，脱贫攻坚成果卓著。但通过调研走访发现，k县政府推进可持续脱贫的过程中在责任落实、政策落实、工作落实、巩固成果上仍有偏差。防返贫监测和帮扶工作不精准、扶贫产业带动弱化及收入增长率、可持续脱贫的政策引导和宣传不到位等问题依然会导致脱贫人口生计资本的稳定性减弱，出现返贫致贫风险，所以明确政府行为定位，优化可持续脱贫中的政府行为成为了k县现阶段亟需解决的问题。
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1.2研究的主要内容和方法
1.2.1研究的主要内容
第一部分主要介绍了论文研究的背景、目的和意义，根据国内外研究学者针对政府行为和可持续脱贫问题的研究，准确把握研究趋势，厘清论文写作的思路。
第二部分主要介绍本研究涉及的相关概念和理论基础，通过明确论文写作的基本概念并结合可持续生计理论、政府责任理论、新公共服务理论为本研究提供理论支撑。
第三部分是k县可持续脱贫的现状调查。将k县作为研究的主体分析调查区以往的贫困情况和致贫原因、政府的脱贫举措、脱贫人口生计资本的状况以及k县脱贫人口存在的返贫致贫风险，从这四个层面深刻剖析k县脱贫人口的可持续脱贫状况，对k县可持续脱贫现状的研究不单单是界定地方政府贫困治理的好坏同时也是分析地方政府行为以及政策落实情况的依据。
第四部分是k县可持续脱贫中的政府行为分析，首先明确可持续脱贫中的政府行为定位，阐述政府在可持续脱贫中角色、治理主题和治理任务的转变。其此从生计资本的角度探究k县可持续脱贫中的政府行为，分析k县政府在责任落实、政策落实、工作落实和巩固成果上的行为偏差，最后总结并阐述k县可持续脱贫中政府行为偏差的原因。
第五部分通过借鉴z县在可持续脱贫工作中政府行为所发挥的良好作用，以生计资本作为分析视角具体阐述和总结，为优化可持续脱贫中的政府行为提供参考意见。
第六部分在基于k县政府行为的偏差，结合z县的经验和启示，以生计资本为视角，提出优化政府行为的对策，进而推进脱贫人口的可持续脱贫。政府行为对于脱贫人口生计资本的促进和改善，能够提升他们抵御返贫致贫风险的能力，降低重新返贫的概率。
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2相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1生计资本

行政管理论文参考

在可持续生计的分析框架中，生计资本的内涵主要指的是一个家庭的资源禀赋水平，是能够提升人民生产生活能力的资源组合，生计资本总体上分为分为自然资本、金融资本、物质资本、人力资本和社会资本五大方面。
（1）自然资本
自然资本的含义主要涵盖土地、草原和林地等这些列为可直接生产和分配使用的资源，而这些资源多为自然区存在的先天性资本，其次很多不具形状的公共资源也在自然资本的范畴之内。充裕的自然资本存量以及良好的自然资本利用率能够为脱贫人口带来基本的生产生活条件，他们可以从中获取劳动资料，也决定并影响着大多数农业劳动者的生产和生活方式，所以自然资本是脱贫人口生存的基本依托，同时对提升其生计能力和水平起到了至关重要的作用。
（2）物质资本
物质资本的范畴相对较广，主要指基本的家庭住房、农户自有的牲畜、家庭的固定资产以及公共基础设施等。物质资本的享有程度一方面保障着农户基本的饮食起居，同时决定着农户生产生活的状态，这也代表着农户具有越充裕的物质资本，他们所能够投入到生产生活的资源越多，效率越高。本文针对物质资本的研究主要从脱贫人口的住房保障、日常生活消费品拥有量以及基础设施建设水平这三个方面着手。
（3）人力资本
人力资本的实质主要指的是马克思阐述的劳动力价值，人作为一种能动资源是具有社会性和创造能力的，而其价值的体现是在素质和适应环境的能力上。当贫困发生时，主要原因是人的能力和水平所导致的发展型贫困，所造成的后果和解决起来将会更加困难，针对人力资本的投入和提升能够更有效的促进经济的增长水平，人力资本的水平对经济增长的贡献率也是最大的[46]。本研究针对人力资本的分析主要从脱贫人口自身的健康状况、所接受的就业培训情况、文化教育状况以及劳动力状况等方面展开。
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2.2理论基础
2.2.1可持续生计理论
1987年，世界环境和发展委员大会首次对“可持续生计”理论进行定义，核心思想旨在不违背自然规律的条件下，当群体受到外在风险的威胁时能够通过有效的生计策略恢复和提升生计能力。chambers和conway是最早对可持续生计理论的内涵进行明确界定的研究学者，他们认为可持续生计需要主体具备一定的素质和可行能力、具备一定的财富资源、更要有基本的社会关系网络。辛格和吉尔曼作为西方的研究学者表示“生计体系是通过多种要素融合而形成的复杂集合体，生计体系的构成和演变同当下的经济发展、政治制度、文化基础和社会关系具有一定程度的关联。人民通过多种多样的行为方式参与到社会的发展中，从而获得能够提升生计质量的信息、资源和物质等。英国国际发展署（dfid）于20世纪末最终汇集并完善了多位学者的思想，并结合当下社会发展的方向提出可持续生计的理论分析模型。在可持续生计框架下，农户自身拥有自然资本、物质资本、人力资本、金融资本和社会资本，他们也同样拥有自身的脆弱性条件，当外界风险发生时，农户群体通过自己所拥有的生计资本来决定自己的生计策略，在这个过程中根据农户的实际情况最终输出不一样的生计结果。所以通过以上的分析，可持续生计的理论涵盖着脆弱性环境、生计资本、生计策略以及生计结果等。
2.2.2政府责任理论
2000年政府责任理论提出并应用于政府行为的研究过程中，以张成福在《中国人民大学学报》上提出的《责任政府论》作为起点，在他的研究体系中政府责任也就是政府回应机制、政府的义务。在改革开放和全球化的背景下，人民提升了对于管理社会和公共服务供给的需求，给政府带来了巨大负担。由于民众的主体意识增强，所以政府对人民的满足和回应需要承担一定的责任，因此针对政府责任理论的研究变的至关重要。在政府责任理论的理论范式中，政府所扮演的角色是公共权力的实际享有者，针对政府责任的范畴界定不清，说法也是多种多样，斯塔林将政府责任的内涵和价值界定为弹性、回应、责任、能力、诚实和正当程序。
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3 k县可持续脱贫现状调查
3.1 k县基本情况及脱贫攻坚历程
3.1.1 k县基本情况

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3.1.2 k县以往贫困发生情况及致贫原因

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4 k县可持续脱贫中的政府行为分析
4.1可持续脱贫中政府行为定位的转换
4.1.1从救济式扶贫到保障式扶贫、自持式扶贫的治理角色转换

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4.1.2从精准脱贫到巩固脱贫成果、筑牢防返贫底线的治理主题转换

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5可持续脱贫中政府行为的成功经验和启示
5.1 z县可持续脱贫中政府行为的成功经验

5.1.1千方百计凝聚强大工作合力，强化责任落实

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5.1.2积极推动各项政策有效衔接，强化政策落实

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6生计资本框架下k县可持续脱贫政府行为优化对策
6.1强化可持续脱贫中政府行为定位

行政管理论文怎么写

针对k县政府在可持续脱贫的过程中存在的行为偏差，结合z县可持续脱贫中政府责任落实、政策落实和工作落实的经验启示。所以预想对k县政府行为进行改善和提升，首要前提在于强化k县政府的行为定位，政府不单单要做政策的“设计者”和“执行者”，同时要强化自身责任，做可持续脱贫理念的“宣传者”和“践行者”、做资源合理配置的“监管者”、做多元扶贫主体的“联结者”和“整合者”。
6.1.1做可持续脱贫理念“宣传者”和“践行者”
k县政府要树立良好的扶贫观，重构可持续脱贫的价值理念，不单单要从政策的高度让每一个扶贫干部和基层工作者重新拾起为人民服务的初心和使命，更要以公共利益和百姓利益为中心，想群众所想，做群众想做。
k县政府要以创新的宣传形式作为载体，政府基层工作者组建宣传团队，合理划分宣传区块，运用农村广播、宣传栏、文化场馆和文化阵地等载体，采用公益广告、剪纸、传单、墙绘等多种文化样式和表现形式将可持续脱贫政策让每一个农户知晓和熟悉。在广泛宣传的基础之上k县政府针对宣传内容针对性举办和开展实践活动，结合政府工作实际，应从物质层面到精神层面对农户进行全方位宣传讲解，并让他们切身感受各项帮扶政策的积极效果。
k县政府不单单要扮演可持续理念的“宣传者”，同时也要实事求是，脚踏实地的为群众做事，做各项政策的“践行者”和“实干家”。不要把中央和国家的战略部署当作一纸文书，地方政府要结合k县实际情况和基本特征，将可持续脱贫的理念落在实处，促进创新帮扶模式的形成；促进帮扶体制改革；保持扶贫绿色可持续。通过政府帮扶行为下农户生计资本前后的对比，让脱贫人口真切感受到可持续脱贫理念和政府作为下带来的实惠和变化，提高他们对政府工作的满意度。除此之外政府通过新理念新思想的引导，坚决摒弃脱贫人口传统落后的观念，培养和形成他们想要可持续脱贫的内生动力，理念变为实践，树立脱贫人口可持续脱贫的信心，提高他们自身的可行能力，以此来不断满足人民日益增长的美好生活需要，保障所有的脱贫人口在可持续脱贫的进程中收获更多的满足感和幸福感。
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7结论
八年之久的脱贫攻坚艰辛历程，直至2020年我国已实现全面脱贫的战略目标，但是全面脱贫并不意味着我国贫困治理时代的结束，后扶贫时代仍要面对继续巩固现有的脱贫成果、实现可持续脱贫、解决相对贫困问题等系列挑战。而这过去一系列的荣誉和成果，未来即将面临的困难和挑战，都依托着党中央的坚强领导和政府的种种举措。不论是脱贫攻坚还是可持续脱贫，乃至乡村振兴和治理，都是政府主导下的政策落实和延续，更是政府行为针对政策客体整体性与持续性的多维度深层次作用。
本研究以生计资本作为研究的视角，选取k县进行走访调查和实证研究，针对k县在可持续脱贫进程中政府行为的现实状况，从自然资本、物质资本、人力资本、金融资本和社会资本五个维度分析和探讨政府行为的有效性和偏差性。从k县的实地调研情况来看，k县政府提供脱贫人口外出务工及稳岗就业机会、基础设施建设及公共服务供给、培育和发展产业项目等行为对脱贫人口生计资本具有一定程度的改善作用。但k县政策实际落实的过程中，由于可持续脱贫理念淡化、政府资源配置低效率以及社会力量参与性不足等原因，导致了政府在责任落实、政策落实、工作落实和巩固成果上存在行为偏差，而这些问题导致了脱贫人口生计资本的脆弱性依然存在，具有一定的返贫致贫风险。所以针对k县存在的政府行为问题，通过借鉴z县在可持续脱贫进程中的先进经验，从改善自然资本条件和利用率、保证脱贫人口物质资本存量、提升人力资本价值、激发金融资本活力和促进协作共治的社会资本氛围五个维度出发，总结并给出k县可持续脱贫过程中政府行为的优化对策。
由于对k县和z县政府在可持续脱贫中的政策和行为等相关资料和调研数据获取的不够全面，对k县脱贫后存在的返贫风险分析程度不够深入，对政府行为的分析探讨以及提出具有操作性的对策建议时仍有不全面、滞后等缺点。所以本研究仅是为政府在促进可持续脱贫的进程中提供一些思路和见解，一些可行性的举措和方向，更希望通过本文的研究，能够为同类研究可持续脱贫中政府行为的相关问题提供有益思考和借鉴。
参考文献（略）