山南市农牧民专业合作社扶持政策成效思考

本文是一篇行政管理论文，本文结合定性和定量的方法来评价山南市农牧民专业合作社扶持政策的效果。但是，由于大部分农民专业合作社的发展还不够成熟，政府扶持政策涵盖内容也不是很全面，使得统计调查受到了一定限制；
第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1研究背景

行政管理论文怎么写

我国作为农业大国，“三农”问题一直是我国发展过程中的核心议题，受到国家的高度重视。“三农”问题的核心是农民问题，但农民在市场经济发展中不占优势，甚至部分省市和地区的农民还普遍处于劣势，这些地方的农村经济发展条件滞后,同时还存在自然资源受限、科学技术水平较低、经营规模小、信息不对称以及市场营销能力缺失等不利因素。为了有效地解决这些弊端,必须将农民组织起来,充分发挥集体的优势,以实现各自利益的最优化。从而诞生了以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品加工、销售以及农业经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助的组织，即农民专业合作社。合作社的成立提高了农民在市场中的组织程度，弥补了家庭经营体制的不足，保障农民的收入、提高农民收入、增强了农民之间、农民与社会之间的协作能力，进而促进农村经济发展。因此农民专业合作社成为了农民的必然选择。
党的十八大以来，中央高度重视农民专业合作社的发展，不断出台有力的政策措施，加快推动其发展壮大。2006年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，应当积极引导和支持农民参与各类专业合作组织的建设，同时也要迅速制定《中华人民共和国农民专业合作社法》，以便更好地促进农村经济发展。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式颁布，为农民参与专业合作组织的建设提供了有力的法律保障。此外，中央一号文件连续好几年对合作社进行了相应的部署，以支持农民专业合作组织的发展，并加大对其的投入，以促进农村经济的可持续发展。例如：2020年《关于开展农民专业合作社规范提升行动的若干意见》提出，政府应当从多个角度加强扶持，包括完善管理制度、提供金融财政支持、投入项目资金、加强人才培养等，以实现政府扶持的全面性。
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1.2 研究目的与研究内容
1.2.1研究目的
通过对以往相关研究进行梳理，深入学习农牧民专业合作社、政府扶持政策的理论，评价政府扶持政策中财政金融政策、税收优惠政策、示范社激励政策、用地扶持政策、人才培养政策等对农牧民专业合作社的扶持成效。结合公共政策理论、伙伴关系理论、政策评估理论，构建山南市农牧民专业合作社发展中政府扶持政策成效的评价指标体系，并结合山南市农牧民专业合作社数据进行实证检验，揭示扶持成效及影响农牧民专业合作社发展的作用大小。最后，根据实地调研进一步论证山南市农牧民专业合作社在发展过程中存在的问题及其产生的原因，提出相应的建议与方案。
1.2.2研究内容
本文主要从公共政策理论、政策评估理论、伙伴关系理论为支撑，综合定量及定性的方法分析山南农牧民专业合作社的发展情况，掌握其数量、组织模式，揭示其发展中存在的主要问题及其原因，并依照公共管理理论，分析扶持政策和专业合作社发展之间的契合点，揭示扶持政策的成效、不足及其完善的方面。  具体内容分为五章：
第一章，绪论，主要介绍了本文的研究背景、研究意义、研究方法和技术路线，并概括出了文章的创新点与不足之处；
第二章，理论基础与文献综述，相关概念的定义，对本文中所涉及到的专业名词如农牧民专业合作社、扶持政策和公共政策理论、伙伴关系理论、政策评估理论等相关概念进行界定，并综述国内外对此问题的研究现状以及基础理论，为后文的研究奠定理论基础；
第三章，分析山南市农牧民专业合作社发展现状。首先，根据相关部门的统计数据和政府工作报告资料，分析山南市区域情况以及从财政金融、税收优惠、示范社激励、用地扶持、人才培养方面来分析山南市农牧民专业合作社扶持政策落实情况；其次，从山南市农牧民专业合作社发展数量、合作社规模、组织模式等方面深入分析山南市农牧民专业合作社的基本情况；最后，分析山南市农牧民专业合作社发展过程中存在的问题及其原因；
第四章，该章节是对山南市农牧民专业合作社扶持政策的实施效果评价，包括指标体系的建立、调查问卷设计、指标权重的确定以及统计分析调查问卷结果，结合建立的评价指标体系，对山南市农牧民专业合作社扶持政策实施效果进行系统分析和客观评价；
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第二章 理论基础与文献综述、概念界定
2.1理论基础
2.1.1公共政策理论
对公共政策概念的阐述，国内外许多学者都有不同的看法。他们从不同的角度和不同的侧重面认识公共政策，不同的角度反映出公共政策不同的特点。哈罗德·拉斯韦尔（1951）指出，公共政策是一种旨在实现共同目标、实现共同价值观和实施共同策略的宏伟计划。米切尔·黑尧（2004）指出，公共政策的制定需要经过一系列的协商、合作和讨论，以便达成一致的结果，其本质是一种政治过程。伍德罗·威尔逊（1887）指出，公共政策的制定需要依赖于立法机构，而这些机构又必须依靠行政机关的法律和法规来实施。普利维特（1976）将公共政策描述为一种“持续”的决策，由于政策目标与实际结果之间存在着显著差距，政府可能会对其实施进行调整，以达到更好的结果。日本公共政策学者药师寺泰藏（1989）强调了公共政策的公共性，即为 “公众 ”制定的 “政策”。国内学者孙光（1988）认为，政策是国家为实现某些总体目标而确定的行动准则，主要是为了有效协调各方的利益，以实现其最终目标。张金马（1992）指出，公共政策是一种旨在促进社会公平、促进社会发展的重要原则，其目的在于规范和指导各种行为。陈振明（1993）指出，公共政策旨在通过制定有效的政策、指导原则、行动手段、管理制度、激励措施等，来推动社会的发展，提升人们的生活质量，从而达成特定的社会政治、经济或文化目标。
综上所述，本文的公共政策就是以政府为代表的公共权力部门为了解决社会公共问题、实现公共目标和公共利益而制定的具有权威性、公共性的行动方案和准则。根据农牧民专业合作社的社会特性以及涉及的领域，相关的公共政策划分为五类，即财政金融政策、税收优惠政策、示范社激励政策、用地扶持政策和人才培养政策。
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2.2文献综述
2.2.1国外研究现状
（1）关于合作社产生动因研究
fulton（1995）认为，建立合作伙伴关系有助于确保加工质量的可控性和稳定性，从而提高生产效率。学者是通过运用所有权理论解释了合作社的形成原因和发展机制。关于合作社的研究运用了产权理论，学者认为存在一种能使产出的所有者拥有剩余索取权的最有效办法是合作组织建立的必要条件，来反对那些认为合作组织无效率的观点。fredrickson(1965)指出，合作社的存在是因为它们能够实现共同的目标：提高成员的收入，增强他们的盈利能力，以及使他们能够团结一致。合作由一群人聚焦起来共同去做一件事情，人多力量大，比起一个人单打独斗好，更容易把一件事做好。合作社不是单独的资本联合，而是社员的劳动联合。独立的社员是不能实现成本较高的经营活动，必需通过合作社来实现。合作社相当于集中力量办大事。rebelod(2008)指出，农民更倾向于加入合作社，以便在深加工、资本联合等领域发展，以减少市场竞争的不确定性和风险。在没有合作社之前，农民是以家庭经营为主，一家一户的经营规模小，应对自然风险和市场风险的能力弱，在生产和经营过程当中遇到各种困难。参与合作可以解决信息、资金、供销等方面的问题，增强了分散的农民家庭的市场经营能力，比较好的解决小生产与大市场的衔接。henrikse（2000）认为，由于农民的分布不均，他们无法掌握农产品的价格，从而导致他们在市场上无法拥有话语权。为了解决这一问题，自发组织起来成立一定组织代表农民利益。john m.staatz(1987)指出，只有通过建立和维护一个可以降低农民交易成本的合作关系，合作社才能真正发挥其功效。合作社的建立，农户进入市场的风险降低，同时也减少了生产经营的成本。国际合作社联盟提出了七项基本原则，以促进合作社的发展：自愿参与、开放合作、民主管理、经济参与、自治自强、提供教育、培训和信息服务、促进合作社之间的合作以及关注社区发展。合作组织对于农村地区的发展、成员的培训、与政府的交流以及社会的治理都起到了至关重要的作用。
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第三章 山南市农牧民专业合作社发展现状
3.1区域概况

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3.2 扶持政策及实施情况

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第四章 扶持政策效果评价
4.1评价指标体系构建
4.1.1指标体系构建原则

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4.1.2指标体系构建步骤

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第五章 对策建议
5.1加强对合作社的管理

行政管理论文参考

一是完善农牧民专业合作社主管部门的编制和人员，改变目前市、县（区）、乡镇的管理人员不足的问题。二是制定农牧民专业合作社的设立标准，并建立完善的培训机制，以确保其有效地实施运营，并对其进行定期的监督。三是政府应支持农牧民专业合作社成立会计事务所，并且邀请拥有相关资格的专家来为合作社进行会计记账的具体指导。四是政府应出台人才引进政策，鼓励“能人”和大学生领办和创办农牧民专业合作社。五是各县（区）、乡镇要合理规划农牧民专业合作社的区域发展，处理好发展与规范的关系，鼓励而不强迫、参与而不干预、引导而不主导、支持而不代替，按照市场经济规律的要求，积极推动、引导和支持，不断促进农牧民专业合作社的发展。六是根据合作社实际运行中出现的新情况、新问题，不断寻求新的发展途径，通过各种方式扩大对专业合作社的指导，为合作社的发展创造良好的环境。政府要明确管理机制，不能由几个部门同时管理，这样会造成监管不及时的问题。

5.2加强政策宣传力度
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结论
农牧民专业合作社是一个以提高农牧民收益为主要原则，以农业生产、农产品加工销售为主要目的农村互助组织，它的存在为政府推动农业经济发展起到了助力作用。本文以公共政策理论、政策评估理论、伙伴关系理论为基础，对山南市农牧民专业合作社扶持政策成效进行了分析，并对扶持政策进行评价，最后提出对策建议。
（1）农民专业合作社在农业经济发展中所占比重日益增大，也成为农村经济发展的重要支柱，其地位不容忽视。通过调查研究和资料收集，目前山南市发展中存在的主要问题是：合作社规模小、资金短缺、农产品销售渠道单一、财政金融扶持落实不到位、缺乏农技人才等问题。
（2）农牧民专业合作社扶持政策成效评价体系分别以财政金融、税收优惠、示范社激励、用地扶持及人才培养五方面政策进行评价。运用层次分析法围绕这5个方面确立评价指标，并对每个方面的具体影响因素进行权重赋值，再用模糊综合评价法将调查问卷收集的结果构建评价模型对扶持政策进行评价分析。得出结论：近年来，山南市政府在财政金融、税收优惠、示范社激励政策、用地扶持政策、人才培养政策方面采取了积极的政策扶持。但是通过对农牧民专业合作社进行调研分析，合作社负责人以及社员对山南市农牧民专业合作社政策扶持的成效的评价总的来说“一般”，其中，对财政金融政策的成效评价为“一般”，对税收优惠政策的成效评价是“很大”，对示范社激励政策的成效评价是“一般”，对用地扶持政策的成效评价是“不大”，对人才培养政策的成效评价是“很大”。
（3）根据山南市农牧民专业合作社发展过程中存在的问题与实证结果相结合，提出对政府政策制定及实施的相关建议。即从加强合作社的管理、加强政策宣传力度、加大财政金融的扶持力度、加强示范社引领、加强人才培养针对性、加快农畜产品质量安全认证等方面提出完善政府扶持政策的建议，为山南市农牧民专业合作社发展提供参考，以促进山南市农牧民专业合作社长远健康发展。 
参考文献（略）