县域营商环境优化路径探讨--以R市“六化六办”为例

本文是一篇mpa论文，本文通过梳理国内外关于营商环境的理论、概念以及评价指标体系，进行系统性总结，并构建适合我国国情的县域营商环境评价指标体系，依据该指标体系对相关区域的营商环境进行评价。
第1章引言
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景

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身处信息时代，全球正处于技术革新和发展的大背景下，中国的经济发展已进入“新常态”，这就需要进行一系列的经济制度变革，其中变革涉及的核心内容就是建立在企业的“软实力”基础之上的营商环境。因此近几年，营商环境问题日益受到各国的重视，世界银行在营商环境领域的影响日益增强。目前，关于营商环境问题的研究在国内同样呈现直线增长的态势。习近平与李克强两位领导人，于2017年在全国人民代表大会常务委员会及中央财务会上均明确提出建立“新型、开放、新的经济体制”，而新型经济体制中最重要的就是营造良好的营商环境。2018年十三届全国人大一次会议期间，打造国际一流、世界先进的营商环境这一议题，再次被李克强总理提出并置于战略高度极度重视。2019年在国务院工作报告中李克强总理明确提出为建设新时期服务型政府，需进一步优化营商环境。此后，中国政府推出的首部关于营商环境的法律条文《优化营商环境条例》从2020年1月1日开始施行，它标志着国家改善营商环境工作在法制、体制等层面上的一次重要突破，同时也是中国营商环境建设的新起点。此后在第十三届全国人大常委会上，有7次都曾提到优化营商环境，即打造优良的营商环境。中央经济工作会议上也明确指出，到2023年我们的经济工作要“稳中求进”、“稳字当头”，持续优化“六稳”、“六保”工作，尤其是保就业、保民生、保市场。营商环境的优化不仅是保证就业、民生与市场主体安全的关键要素，同样是推进县域经济高质量发展的重要发力点。
在新的历史条件下，发展和完善营商环境一直是各级政府工作的重中之重。“水深则鱼喜，城大而贾兴”，这就是商业环境的核心价值所在。区域经济要发展壮大，不仅要靠企业的自主创新，还要靠当地政府为其创造的良好的商业环境。因此优化营商环境，既要注重顶层设计，又要注重基层的优化和落实。相对于大型城市，县域优化和改善营商环境是一个不容忽视的问题，县级政府是我国经济发展、民生保障、社会安定的重要组成部分，县域经济的快速发展，与国家经济的快速发展以及社会的整体和谐发展有着密切的联系。县域良好的营商环境是经济实力与发展潜力的体现，因此打造优良的县域营商环境，与县域经济高速发展息息相关。
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1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究现状
关于营商环境内涵的研究。世界银行发布的《营商环境年度报告》第一次将营商环境一词纳入其中，它反映了一个国家或区域内的商业环境，包括政治、经济、社会、法律等多个层面。2001年，世界银行正式引入了商业环境一词，此前人们普遍认为这是一个投资环境。timothy besley（2001）提出“投资环境”概念，他把投资环境分成三个方面：第一个方面是宏观调控；其次是政府调控的效果；第三个方面是基础建设的质量和数量。bah e h.fang l（2015）将商业环境界定为一系列不同的环境，包括企业从创立、运营到破产的各个阶段，重点是对正规的法规和法规系统进行评价。tomaszw.kolasinsky（2005）认为，营商环境是一个公司的生存与发展环境，是一个市场主体在从事生产、经营、交易等方面所耗费的时间与代价。这一定义从企业的视角，指明了营商环境的实质。benn eifert（2007）将商业环境定义为：能够影响诸如商业等经济组织运作效率的各种因素。例如：战略、机构、人员、地点等。sorin dan,rhysandrews（2016）认为，商业环境与目前和将来预期的政策、制度和行为环境有关，而这些环境会影响到公司的生产和运营的风险、外部投资的利润。
关于优化营商环境重要性的研究。radukic s,stankovic j（2015）认为，各国要加强营商环境建设，尤其要重视市场经济制度下的营商环境。danli,manuel portugal ferreira（2010）认为企业融资方式的选择，主要取决于外部的商业环境。他们发现，小型企业在当地的金融体系发展不够成熟，而监管者在经济转型过程中效率低下，因此小型企业更易遭受打击。他们认为，融资是公司生存与竞争的重要要素，营商环境对公司的融资有直接的影响。francis munster（2014）认为，相对来说，发展中国家的整体实力相对较弱，因此，在进行市场建设时，应该放松对市场的管理，并尽量减少对市场的干预，以利于市场经济的自由化发展。carter l,bélanger f等学者（2005）认为政府应注重营商环境的发展，但不应过分干涉营商环境，应加强优惠政策的实施，以确保营商环境的总体建设。leora klapper（2016）等人利用91个国家和地区的抽样资料，探讨了公司登记的困难程度和登记改革对llc新登记的影响，确定了新的llc注册需要花费的时间、天数和流程，是一个很重要的预测指标。高质量的商业环境对企业家的创业起到了正面作用。
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第2章营商环境的相关概念及理论基础
2.1相关概念界定
2.1.1营商环境
“环境”这个术语指的是对资源、人和事物的生存与生存场所的影响以及与之相关的条件。2001年，商业环境这一概念被世界银行首次提出，其中“doingbusiness”一词被中文翻译成了“营商环境”。在此基础上，世行进一步明确了“营商环境”一词的内涵，并在2003年发布《世界营商环境报告》中，明确其定义为：企业在正常的运作过程中，遵守法律法规所花费的时间、成本。
目前，学术界和实务界对营商环境的清晰概念尚无统一的界定。近几年，商业活动对我国市场经济发展的影响越来越大，我国也越来越注重营商环境的优化。在《优化营商环境条例》中，我国明确规定了“营商环境”的内涵为：作为市场主体的企业，在市场经济中参与各项活动所包含的各种因素，包括各种体制机制因素。可见，营商环境是对企业成长与发展起着关键性作用的外部因素，是一个综合的概念。因此，本文结合多种观点对营商环境这一概念进行界定：在市场经济活动中，企业经营所处的区域为达到某种特定的经济效益，其赖以生存的政策、市场、法治、人文环境等要素的总和。营商环境的实质是企业在生产和运营中所得到的方便程度，而便利程度的高低直接反映了营商环境的优劣。
2.1.2县域营商环境
县域营商环境是一个由县域和营商环境构成的复合词汇。县是行政区划的区域之一，位于中国行政区划设置的第三层。本文将县域定义为在一个国家或地区内的县，县级市和自治县。县域营商环境指的是县、县级市、自治县等市场主体，在市场经济运行过程中，为使某种经济利益得以实现而依赖的一种政策、市场、法治、人文环境等。
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2.2理论基础
2.2.1政府职能理论
“政府职能”是行政主体在政治、经济、社会事务中，应承担的基本职责。从政府产生的根源出发，可以将政府职能理论划分为：西方国家的政府功能基础论与马克思主义的政府功能论。“为人民服务”是我们党一贯坚持的宗旨，是马克思主义功能论的体现，也是我们社会主义国家公仆社会化建设工作的重要内容。
政府的职能伴随着经济的发展也发生了改变。从计划经济向社会主义市场经济转型，我国政府职能由以政治为主的管理型政府向以经济、社会服务为主的服务型政府转变。当前，我国政府的定位是以服务为主，采用调节经济、提供公共服务、加强社会监督、维护民众权益为中心的新型模式。我国政府职能目前包括调节经济，监管市场，治理社会，公共服务等。目前政府的公共服务观念已经逐渐形成，其功能的内涵与方法也发生了变化，政府开始大量地利用经济、法律等方法来进行宏观调控，并通过一系列的体制改革来减少行政干预的范围，充分发挥市场对资源的配置调节作用，使资源配置的效率得到了显著的提升。服务型政府要坚持为人民服务的宗旨，不断深化政府职责内涵、优化经济职能、降低政府的干预力度、发挥政府引导作用，让市场自由配置资源、提高经济效益，真正实现服务于人民。
优化营商环境工作必须建立在市场调控与政府职能有机协调的基础之上，要加快政府职能的转变，以更好地满足企业的需求，提升企业营商环境，为企业创造更大的发展空间。因此，政府职能理论是构建政务环境、衡量营商环境优劣的重要依据。在本文的分析过程中，重点对“监管、治理、公共服务”的县域政府职能进行了研究，并将其应用于本论文的相关研究内容中。
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第3章r市营商环境现状分析
3.1 r市基本情况

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3.2 r市营商环境现状

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第4章基于r市营商环境的实证分析
4.1构建县域营商环境评价指标体系
4.1.1构建县域营商环境评价指标体系的原则

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4.1.2构建县域营商环境评价指标体系的选择依据

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第5章典型县域优化营商环境分析及经验总结
5.1典型县域优化营商环境的分析
5.1.1南昌县优化营商环境的举措

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5.1.2象山县优化营商环境的举措

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第6章进一步优化县域营商环境的对策
6.1加大政策宣传力度，改善政策生态环境
为了解决企业无法及时了解政府出台的优惠政策、政策精准度低、政策享受条件苛刻等现象而导致企业创业出现的相关问题，一方面，要继续加大对营商环境政策进行多维度引导与帮扶的力度。首先，县级政府的各个部门，要积极主动迅速准确地采取措施，推动各项涉企优惠政策的落地与实施，做到“缓解市场之急、解决企业之难”，确保市场主体的“活水”不断、“动力”永不枯竭。依据政府职能理论可知，县级政府要加快转变政府职能，深入贯彻落实国家有关涉企惠企优惠政策，加强公共服务供给，进一步优化营商环境。同时要协调好市场配置和政府职能之间的关系，建立公平公正的竞争秩序，有效保护投资者的合法权益，积极推动企业的发展与创新，努力构建和谐稳定的市场环境。（一）是要加强前瞻性研究，提高政策的精准性。制定惠企政策，尤其是在制定本土化政策的时候，要对企业的诉求进行充分的倾听，并对政策进行深入的研究，确保政策具有“接地气”、“合民意”的特征。在大环境的经济冲击之下，不管是中小微企业，还是大型企业，都迫切需要政策的支持。县域政府应持续对政策的执行流程进行优化，提高政策的可操作性，确保惠企政策落实到位。特别是在区域产业链中位于核心地位，且占据主要资源，但是却没有享受到惠企政策带来的好处的企业，要做好充分调研，了解企业的想法和需求。（二）是加强惠企政策的整合，提高政策的透明度。积极推行“不见面审批”，防止“惠企政策成为政府部门的权力资源”。对惠企政策进行细化、整合，需要由牵头部门研发制定分门别类的“惠企政策”（例如：引导产业发展、争取专项资金、吸引各类人才等），并搭建一个权威的、集中的、分门别类的各类扶持、优惠政策发布平台，实现政策获取渠道的统一，并利用合理的渠道对政策进行统一的解释与宣传，确保企业方便的获取政策并正确的了解政策。

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结论与启示
在人类社会的发展过程中，经济发展是一个亘古不变的主题，要想促进经济的高质量发展，就一定要有一个好的营商环境来支撑。近年来，我国对优化营商环境给予极大的关注，其中重点内容是“放管服”改革，这一改革使市场运行效率和公平得到极大的提升，使市场主体的热情得到了充分的调动，从而有效地解决了一些阻碍企业发展的“瓶颈”问题。
当前，优化营商环境的工作还处在起步阶段，全省关于优化营商环境的工作部署还没有得到充分的贯彻，作为资源、技术和人才辐射的末梢，县域应该更加关注营商环境。鉴于县域经济发展的复杂性，首先，要对县域政府建设营商环境的条件进行科学的评估。本文所建立的指标体系可以为有关的评估工作提供借鉴，让人们更好地认识到营商环境中存在的问题，从而更好地认识到自身发展中存在的问题。另一方面，县域政府要切实履行自己的职责，提升自己的管理能力，以法治化为先导，不断地推动简政放权、流程再造、公正监管，从而使营商环境的法治化、市场化和便利化得以实现。
但是，由于学科专业水平的限制，本文仍有许多有待于完善与提高的空间。一是在研究的范畴上有一些限制。r市（截至2022年末）总共有18457家公司，受限于人力、物力等方面的限制，问卷只发出了500份，这500份样本只是r市所有公司的一个相对较少的比例；而且，在进行调查的时候，有一些样本是不够有效的，所以，所得到的信息也是比较片面的。二是研究成果具备动态性的特点。营商环境的构建是当前学术界关注的热点课题，也是世界各地政府积极推进的课题，有关理论和实践的结果层出不穷，但所面对的问题也在发生着深刻的变革。在信息技术快速发展和国际国内大环境不断变化的背景下，企业的营商环境建设还将面临许多新的问题，因此需要对其进行进一步的研究。在接下来的一段时间里，会继续关注在国际、国内的营商环境建设方面的发展情况，并将重点放在r市的营商环境的现状和发展趋势上，从而为下一步县域营商环境的优化提出合乎逻辑的建议和对策。
参考文献（略）