林芝市察隅县基本公共服务质量评价思考

本文是一篇mpa论文，本论文以林芝市察隅县为研究对象，运用问卷调查、定量分析方法，通过基本公共服务供给水平和公众满意度来评价林芝市察隅县基本公共服务质量，根据测评结果分析存在的问题，以此提出提升该县基本公共服务质量的对策建议。
第一章 绪论
1.1研究的背景与意义
1.1.1研究背景
随着新时代的到来，中国经济正在以"高速度"和"高质量"的模式发展，不仅要求提高经济效率，还要追求卓越的品质。政府和人民共同努力促进高质量发展，要提升公共服务质量就必须加强和完善政府的公共服务职能，使人们的美好生活需求得到满足。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调，（以下简称《规划》）为了更好地满足人民的需求，必须大力推进基本公共服务建设，持续改善公共服务，努力提升服务质量，实现共同富裕。《规划》为"十四五"时期的公共服务体系建设提供了明确的目标、任务、路径和实施方案。为了更好地完成党中央的要求，必须建立完善的公共服务体系，并提升其质量。《规划》旨在确保儿童接受良好的教育、享受公平的就业机会、拥有健康的身体状况、完善的医疗卫生、舒适的住房、完善的社会保障、军事装备、文化娱乐设施，以及确保人们的基本生存权利，公共服务的持续改善，让每一位公民都能够享受到更加完善的生活，从而推动人类的全面发展，让每一位公民都能共同走向繁荣昌盛。《规划》为推动公共服务质量的提升提供了重要的指导方针。 
《西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要加强基本公共服务保障能力，建立统一的社会保险公共服务平台，实现社保系统的全域覆盖，积极推行"一卡通"管理服务模式，以促进社会公平正义，提升社会保障水平，实现社会和谐稳定。完善综合性就业政策体系，健全公共劳动就业服务体系、职业技能技术培训制度实行终身制，对重点就业群体加大支持力度，使基层就业与社会保障服务充分发挥作用，公共就业服务能力稳步提升。加大战略投入，提升基础设施的质量，扩大覆盖面，加强对这些领域的投资，打造一个具有先进性、可持续性、环保性和智慧性的现代化基础设施体系。
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1.2研究目的、思路与方法
1.2.1研究目的
当前，我国的社会主要矛盾正在从以往的贫富差距、资源短缺、环境污染等问题转变为以满足人民群众对更加优质、更加公正、更加可持续的生活环境目标社会发展越来越丰富，公众需求也是多样性的，人民都期待接受更好的教育，工作收入稳定，公共设施便利快捷，接受更好的医疗卫生服务，社会保障制度完善等。基本公共服务是政府和群众的桥梁与纽带，面对复杂的社会环境，基本公共服务质量受到了中央和地方各级政府的高度关注。该论文研究林芝市察隅县的基本公共服务质量的实际情况，通过评价政府提供的基本公共服务供给水平和公众满意度来体现，提出科学合理的建议和规划，在2035年基本实现现代化的时期林芝市察隅县的基本公共服务供给能达到全国平均水平，给予全国民族地区的边境县在基本公共服务供给方面起到一个优秀模范县的作用。

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第二章 相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1公共服务
通过合理分配权力和资源，政府可以为所有公众或特定群体提供有效的、可持续的、符合其需求的公共服务，以保障他们的基本生活和社会进步。从更宽泛的角度来看，所有可能出现市场失衡、需要政府介入的领域均可被视为公共服务。
随着19世纪后半叶德国人瓦格纳的提出，公共产品理论的迅速发展为公共服务的研究奠定了基础，并且为当今社会的发展做出了重大贡献。公共服务概念通常划分为两类：一类是"公共服务"与"公共产品"相互联系、相互补充。根据埃莉诺奥斯特罗姆（2012）的观点，公共服务的特征包括无排斥、共享、不可分割、无法衡量等，而目前尚无一套可以衡量的具体指标来评估这些特征的影响，因此，这些公共服务主要是通过建立一个无排斥、无自愿交易的市场机制来实现的。范迎春（2016）指出，政府和非盈利性机构，以及一些有偿性机构，通过向公众提供基本的公共服务，从而实现政治稳定和经济发展。二是将提供优质的社会福利和便利作为政府的核心使命。狄骥（1999）指出，公共服务的发展受到了大众的影响，因此，政府应该采取更加积极的措施，以确保其能够更好地满足社会的需求，并且能够更好地促进社会的团结。2016年，质检总局质量管理司发布的《公共服务质量监测技术指南》明确指出，公共服务的核心内容应当是满足当前社会的需求，以确保社会的稳定、公平、正义、安全、尊重、包容，以及满足个人的基本生活权利、发展权利，以及促进人的全面发展。显而易见，公共服务是一种不可或缺的社会资源，它为人们提供了必不可少的保障，从而确保他们的生活与发展。
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2.2理论基础
2.2.1新公共服务理论
（1）新公共服务理论的源起
1989年，美国著名的行政学家帕特里夏英格拉姆（patricia ingraham）和戴维罗森布鲁姆（david bosenbloom）首次提出了一个全新的、具有里程碑意义的概念—新公共服务，这一理论被称为"一场新型的公共行政运动”。21世纪初，新公共服务理论开始流行，其重点研究领域集中在政府管理的理论与实践。经过多次深入的反思与审视，这一理论已经成为一种新的公共管理理论，并且不断发展壮大。1999年，保罗赖特（paul light）在其著作《新公共服务》中，深入探讨了21世纪政府公务人员应当拥有的特质，并将其概括为一系列重要的特点。2000年，罗伯特 b 登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特 v 登哈特（janet v·denhardt）夫妇发表了一篇《新公共服务：服务不是掌舵》，它极大地改变了人们对于公共服务的看法，开创了一种全新的视角，从而使得公共服务的实施变得更加高效、可持续。2003年，罗伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）《新公共服务：服务而不是掌舵》一书，这标志着新公共服务理论正式形成，它不仅涵盖了服务的概念，而且还具有系统性和完整性。
（2）新公共服务理论的主要观点
罗伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）在 2003 年出版了《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书，深入探讨了新公共服务的七大要义：政府应当致力于提供优质的服务，而非仅仅追求效率或者满足顾客的需求。此外，政府还需要关注公众的利益，尊重公民的权利，并且采取具有战略意义的行动，使其成为一种民主的行为。此外，政府的职责也不仅局限于提供优质的服务，还需要重视人的发展，并且将其作为一种社会发展的核心，从而实现真正的公平正义。与此同时，罗伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）2003 年发表了一篇题为《新公共服务：一种改革的途径》的文章，它详细阐述了新公共服务的特征，并且提出了一种基于民主原则和社会标准的改革计划，以此来指导未来的公共行政人员，以实现公共服务的改善和发展。2015 年罗伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）在美国《公共行政评论》上发表了一篇著作《重新审视新公共服务》的文章，以全面而深刻的视角，详细阐述了新公共服务理论的核心概念，并且给出了一系列有力的解释。
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第三章 林芝市察隅县基本公共服务质量评价体系构建
3.1林芝市察隅县基本公共服务现状
3.1.1政策制度建设

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3.1.2财政资金投入 

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第四章 林芝市察隅县基本公共服务满意度评价 
4.1问卷的设计与发放 
4.1.1问卷设计 

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4.1.2问卷主要内容 

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第五章 林芝市察隅县基本公共服务质量提升对策
5.1基本教育
5.1.1深入推进学前教育普及力度
加快建设公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，做到公办与民办共存，争取实现“一村一幼”建设标准，健全保教功能。加强对幼儿园保教质量的监测与管理，提高保教质量，在招聘幼儿园教师时，严格执行教师招收标准，幼儿教师在上岗前进行严格的工作培训，唯有通过职业考核的人才能上岗，保障幼儿教师的待遇。深化和完善“幼小衔接”的办学理念，对于边远地区教学条件较差的，可根据当地实际情况，提供群众需求的学前教育。政府应当对边远地区的家长普及学前教育的必要性，让家长从心里重视学前教育，推进城乡学前教育一体化，建立具有普惠性、公益性、公平性的学前教育服务体系，使学前教育毛入学率在2025年达到98%。
5.1.2加强建设教师队伍
加大教师人才队伍的引进，解决缺少编制的问题。力争在2025年有编制的教师人数与学生人数比达到1:14，同时优化教师队伍结构，缩小城乡教师的差距，加强乡村教育质量和水平，推行藏汉双语教育，补充师资紧缺学科教师的培养，把从内地引入优秀教师与招聘当地民族教师同行并进。统一管理城乡教育教学工作，推进城镇优质学校与乡镇偏远地区相对较差的学校对口帮扶，加强教师之间的交流管理，促进城乡共同发展。

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第六章 结语与展望
6.1研究结论
（1）在该论文中，将重点关注政府提供的基本公共服务的质量，并考虑到公众对这些服务的满意程度。政府对于提高基本公共服务的投入、产出和公众的满意度，构成了衡量其服务质量的重要指标，从而有助于实现其预期的社会发展目标。“公众对基本公共服务的满意度”反映了人们对政府提供的服务的看法，表明人们对这些服务的需求和实际效果之间的差异。通过将宏观和微观的质量指标有机地融入到一起，该论文旨在更加准确地反映出基本公共服务的整体状况。
（2）对基本公共服务质量的评价应是一个多方面、多角度的评价过程，该论文是对林芝市察隅县基本公共服务质量进行评价，其结果表明林芝市察隅县基本公共服务质量处于中等水平，还存在许多服务内容需要丰富。经过系统的研究，采用spss22.0统计软件、ahp层次分析法和z-score技术，以及其他一系列的分析方法，通过对各项指标赋权、确定综合权重、对数据进行标准化处理、计算综合得分等步骤，最终确定林芝市察隅县基本公共服务政府供给水平得分，结果发现该县基本公共服务供给水平处于中等，还有很多服务有待加强。主要表现是：一是在基本教育方面存在教育投入不足，师资力量缺乏，城乡教学水平差距过大。二是医疗卫生服务方面存在医疗基础设施专业人才不匹配，专业技术培训较少，不能满足该县的医疗需求，医疗卫生服务体系不健全等问题。三就业与社会保障方面提供的就业岗位与求职者的需求不对等，信息不对称等，就业培训机制不健全，社会保障机制不完善，不能保障人民群众的生活需求。四是基础设施方面，偏远地区网络设施不健全，存在网络不能全覆盖，城乡差距大，交通运输不便利，农村客运路线未到达每个行政村，造成群众出行不方便，快递物流运送也慢，影响群众的生活。
参考文献（略）