西昌市安宁镇政府权力清单实施问题思考

本文是一篇mpa论文，笔者认为全面推行权力清单制度是国家依法治国建立法治国家的思想的在实践层面的体现,全国人民都应当参与到这场制度改革中来，不断增强主体意识，不断增强法治意识，不断增强监督意识，不断增强参与意识，彻底斩断官僚主义和腐败思想，让来源于人民的权力最终服务于人民。
第一章绪论
第一节研究的背景和意义
一、研究的背景

2013年11月，党的十八届三中全会研究并通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”这是党和国家层面首次正式提出权力清单制度，这是加强权力运行制约和监督体系建设的一项重大举措，对推进法治政府和服务型政府建设、促进国家治理体系现代化起到了重要作用。次年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次提出，“要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”两次全会接连提到权力清单制度，党和国家全面依法治国，建设社会主义法治国家的决心可见一斑。
那么什么是权力清单制度呢？权力清单制度就是“政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众”。其基本作用一是为了实现权力的公开运行，让权力暴露在阳光下，接受监督。二是为了规范行政，做到依法办事，严格按照权力内容办事，最终实现把权力关进制度的笼子，构建法无授权不可为的法治政府。三是为了划分职责边界，减少权限争议，避免出现交叉行政、多头行政或是行政空白区域。
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第二节国内外研究现状
一、国内研究现状
2005年，首份地方政府权力清单公布。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，完善党务、政务的各领域办事公开制度，推进决策公开、服务公开、结果公开”，权力清单正式成为我国的一项新的制度。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对权力清单制度的推进工作做出了重要部署。
学者在研究权力清单的过程中，通过对权力清单的行使范围、权力清单的主要作用、权力清单的制定意义等各个方面对权力清单进行了阐述。程文浩认为，“权力清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围”。祝福恩、刘迪认为，“要确保权力在阳光下运行，必须采取积极措施建立好权力清单制度”。崔浩认为，“权力清单制度昭示着政府部门必须明确职责权限、规范行政权力运行机制，以建立法治政府、有限政府、透明政府和有效政府为目标定位”。郭人菡、夏立安认为，“权力清单、权力清单和负面清单是简政放权的有效执行”。
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第二章相关概念的界定和理论概述
第一节相关概念的界定
一、权力清单与权力清单制度
权力清单的内涵和外延，从目前的学术研究材料上来看，并没有形成统一的口径，官方也没有对权力清单这一概念给出明确的解释。只是学者通过自身的理解，从权力清单的各个方面、各个角度，分别对权力清单作出了理解和解析。从权力清单的功能上面来看，“权力清单就是要把权力关进制度的笼子里，让公众知道政府的权力边界,从源头上减少审批环节,降低审批门槛、激发市场活力。”从权力清单的用途上面来看，也有人认为权力清单类似于办事指南、工作手册，主要用于详细规定行政权力究竟应该用于干什么，不能用于干什么，到底怎么干。权力清单制度这一概念，也是随着2013年权力清单的推行而逐渐被公众熟知的，是指“政府及其职能部门以及其他行政主体将其所掌握的各项公共权力进行统计，以清单的形式，将权责事项、实施主体、操作流程等内容进行详细阐释,并进行公示的行政过程”。
笔者认为，权力清单制度就是权力清单实施的制度化，是指各级行政主体将法律法规赋予他们行使的行政权力及权力运行的流程以清单的形式列举出来进行公示，并按照清单依法履职，接受公众监督的制度机制。其基本作用一是为了实现权力的公开运行，让权力暴露在阳光下，接受监督。二是为了规范行政，做到依法办事，严格按照权力内容办事，最终实现把权力关进制度的笼子，构建法无授权不可为的法治政府。三是为了划分职责边界，减少权限争议，避免出现交叉行政、多头行政或是行政空白区域。权力清单制度是权力清单制度化、常态化、程序化的体现，是政府治理法治化道路上的重要一步，通过权力清单制度的规范化，可以让各层级政府及各层级政府之间权力更加清晰，职能更加明确。
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第二节相关理论概述
一、权力的来源理论
权力的来源从来都不是单一的，并且在各个国家的各个时期，对权力的来源的理解都是不一样的。笔者归纳了一下，大致有一下几种现行的来源说。一是君权神授论（天赋人权论）。在奴隶社会和封建社会，权力高度集中于统治者一人手中，在西方，统治者的权力被认为是神赋予的。在中国，统治者被认为是上天派到人间协助上天统治人间的，统治者自称为“天子”，“天子”的权力来源于上天，“天子”行使权力是执行上天的意志。二是社会契约论。以卢梭为代表的学者认为，人生而自由，人们通过签订契约的方式出让自己的权力建立国家，国家就是人民契约的产物，国家的主权在于人民，国家行使权力用以保护人民。这是民主最初起源的样子。三是三权分立论。以洛克、孟德斯鸠为代表的学者认为，人民让度出来的权力不可能让每一个人来行使，因为人性是自私的，为了防止专制，保护自由，权力应当分为立法权、行政权和司法权，由不同的国家机构来行使，以达到权力制衡、相互监督的目的。其中的行政权，就是分配给行政机构提供公共服务的执行权。三权分立学说为民主提供了根本保障。四是科学权力民授论。从历史起源上来看，权力并不是神赋予的，也不是天赋的，而是社会发展到一定阶段，通过阶级斗争而产生的。以中华人民共和国为例，我国的国体是人民民主专政，政体是人代表大会制度，人民是国家的主人，为了共同的利益，以消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕为目的，将自己的权力通过选举代表行使的方式，集中起来，用以保护自己的利益。选举出来的代表，行使权力的同时，也是为人民服务。
二、权力的制约和监督理论
权力的制约是指通过一种权力制衡另一种权力，让两种或者多种权力达到平衡状态的过程。例如，立法权、行政权、司法权三权分立，便是一种权力制约。分权，让权力相互制衡，是权利之间相互制约防止权力滥用的有效途径。
权力的监督是指为了防止权力的滥用，对权力的行使进行监管、督察，以确保权力公、平公正、合法、透明实施在每一个主体之上。权力的监督从参与主体上来说，可以分为政府监督、社会监督、民众监督等方式。权力的监督从监督方式上来说，可以分为党内监督和党外监督。
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第三章安宁镇政府权力清单实施存在的问题及原因分析
第一节安宁镇行政管理体制改革中权力清单落实现状
一、安宁镇政府权力清单的公布

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二、安宁镇政府权力清单的制度建设情况

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第四章优化安宁镇政府权力清单实施的思考及对策
第一节健全基层地方政府权力清单制度的思考
一、因地制宜实施权力清单制度

权力清单制度的实施和推进应当以当地政府实际发展的需要来逐步推进，而不应该因为改革而推进，一定要把握好“放”与“不放”的关系。权力清单制度的公布和实施目前在中央、省、市（州）、县（市）已经初步形成体系并且在逐步完善和成熟，但是在乡（镇）一级的实施，大多还处于试点阶段，尚不成熟。在调查研究中，笔者对安宁镇下放和承接的60项行政权力进行了研究，发现一些属地明显的特点，整理归纳如下：
一是权力下放部门应当做好下放甄别工作。和群众生产生活休戚相关的、乡镇政府直接和群众打交道的经济管理事项和社会管理事项，应放尽放，方便群众办事的同时，可以提升政府服务水平和服务效率，提升群众满意度；可放可不放的，增加调研和论证，充分听取群众意见，以方便人民群众办事、提供优质服务为出发点，选择性进行权力下放；不适合本阶段、本时期下放的权力，一定要卡紧，避免出现一放了之、一放就乱的情况，导致群众办事不方便，最后被迫收回上级部门，既影响办事效率和社会发展速度又影响政府公信力和群众满意度。
二是职能部门应将自身权力建设过程中的经验和教训及时分享给经济发达镇。权力清单制度在最初的建设过程中并不是一帆风顺的，对于遇到的问题和解决的途径，各职能部门在长期的实践和探索过程中，已经形成了自己的方法和经验，这些经验可以很大程度上，避免经济发达镇在权力清单制度实施过程中走弯路、浪费时间，同时也可以提供优质、高效、便捷的服务，提高群众满意度，提升政府公信力。

二、建立权力清单动态调整机制
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结语
本文以西昌市安宁镇为例，针对经济发达镇行政管理体制改革过程中权力清单制度的实施现状、存在的问题和原因进行了调查、分析、研究，提出改进的意见和建议，并且通过对权力清单制度在安宁镇实施过程中存在问题的研究进一步对政府职能转变和建设怎样的政府的思考。权力清单制度的实施是国家建立法治政府的重要手段，是政府转型升级的重要路径。权力清单制度的实施，是解答我们建设一个什么样的政府以及如何建设这个政府的历史性、根本性的回答。通过权力清单制度在全国各地的普遍实施，让权力真正关进了制度的笼子里，让权力真正处于阳关之下，让权力真正被社会监督，让权力成为服务政府、服务社会、服务人民的工具。
全面推行权力清单制度是国家依法治国建立法治国家的思想的在实践层面的体现,全国人民都应当参与到这场制度改革中来，不断增强主体意识，不断增强法治意识，不断增强监督意识，不断增强参与意识，彻底斩断官僚主义和腐败思想，让来源于人民的权力最终服务于人民。虽然权力清单制度的实施和推行会遇到各种各样的阻挠和困难，例如社会法治环境还没有真正形成，例如实施主体和行政相对人还没有达到较高的法律素养，例如监督考核机制还不够健全，例如权力清单所依据的法律法规还存在不完善的地方。但是随着权力清单制度的落地落实，这些问题也会一一暴露出来被发现并得到合理健全和完善。权力清单制度通过实践的积累和经验的总结，一定会不断循序渐进，不断发展完善，成为一项以宪法、法律、法规和规章制度为支撑的持续发挥积极作用的国家制度。
参考文献（略）