乡村振兴战略背景下乡镇公务员的胜任力思考

本文是一篇行政管理论文，本文在整理分析了多篇文献，并对目标对象进行关键事件访谈后，通过对收集到的数据进行一系列的数据分析后构建了乡镇公务员的胜任力模型，并在构建的模型基础上提出提升乡镇公务员胜任力的建议。
第1章绪论
1.1研究背景和问题
1.1.1研究背景
党的十九大报告指出，面对新的发展环境和发展趋势，要重新对乡村的发展采取重要措施，提出要加强培养高素质专业化干部队伍，提高各级公务员的能力，特别是其胜任力岗位工作的能力。党的二十大报告对2023年推进乡村振兴工作提出建议，表示在2023年要大力发展农村特色产业，扩大农民增收致富的机会，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。乡镇公务员胜任力水平的高低直接关系到乡镇政府政策的执行落实，为了适应乡村振兴战略，乡镇公务员需要具备与其岗位相对应的能力素质，不仅要对政策有充分正确的理解，还要有与群众沟通交流的能力。
党中央、国务院制定了一系列的战略部署，这些做法对提高乡镇政府能力和构建优秀的党政干部提供了指导和做法。这些做法都体现了党中央和国务院对乡镇发展和社会治理的重视。习总书记对乡镇工作也高度关注，多次深入走访各地乡镇，深入了解乡镇情况，并为其工作提出指导意见。2014年9月中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，强调乡镇是我国最基层的政权组织、是我们党最基础的执政一级，要通过拓宽来源渠道、培养锻炼、激励保障等措施，努力打造一支数量充足的高素质乡镇干部队伍。中共中央办公厅、国务院办公厅2017年2月印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平。中央组织部、民政部2021年7月印发《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2023年1月2日印发了《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，强调完善党组织领导的乡村治理体系，强调大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。不管是乡镇干部队伍的建设，还是基层治理体系的完善，这中间都少不了乡镇公务员的努力。
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1.2研究意义
1.2.1理论意义
首先是丰富了胜任力理论，关于胜任力理论和胜任力模型的提出始于西方国家，第一个提出是美国学者，由于我国和西方国家的国情的差异，本文在原有的胜任力模型的基础上，结合我国的公务员的情况建立符合我国国情及乡镇公务员实际情况的胜任力模型，这在一定意义上丰富了该理论体系。此外，过去我国关于公务员胜任力模型的研究主要针对的是领导干部层级，而针对乡镇公务员的研究内容较少，本文在一定程度上扩大了公务员胜任力的研究对象范围。
其次，本研究的主要对象为乡镇公务员，通过文献研究、实证研究等科学的方法构建胜任力模型，对乡镇公务员的选拔及录用、培训和开发、考核及晋升等提供了相应的理论指导。
1.2.2实践意义
首先,作为我国基层政府的重要力量，乡镇公务员承担着乡村全面发展、建设现代化农村和推进乡村振兴的任务。其次，基础不牢，地动山摇，乡镇工作的好坏直接影响整个社会的稳定。乡镇公务员处于处理各项事务的第一线，是我们党政策的实施者、创新理论的宣传者。乡镇公务员在乡镇政府建设过程中最重要的作用在于,以最有效率的方式方法完成任务。同时,乡镇公务员是群众与乡镇政府信息意见沟通的桥梁，做好双方间的纽带，更好地方便双方的沟通交流，提高效率。最后，在政府的实际工作中，乡镇公务员有一个特殊的地位，所以构建乡镇公务员胜任力模型并对其进行检验，对全面提高乡镇公务员的胜任力具有现实指导意义，可以建设为人民服务的乡镇政府，提高人民的满意度和信任感。
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第2章相关概念和理论
2.1概念界定
2.1.1乡镇公务员
由于国家在组织结构上的划分有所差异，所以乡镇公务员这一层级是我国特有的。在国内，1993年8月13号正式提出“乡镇公务员”一词，但提出当下对名词的解释不清定位不明导致在实际使用中存在概念混淆的情况，也不利于乡镇公务员的研究发展。直到2005年《中华人民共和国公务员法》的颁布才有对“公务员”的官方定义，即“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。乡镇公务员是我国特有的一个层级，所以对于乡镇公务员的理解要基于对乡镇概念的理念基础之上，根据我国法律法规规定，乡镇是我国行政区划分的最低一级，是处理乡镇区域事务的政府权力机构，包括乡镇人民代表大会、乡镇人民政府和乡镇党委三个组织。所以结合这两个概念，乡镇公务员就是指处于我国政府组织结构最低一级的，在乡镇区域范围内工作的所有人员，包括政府机构的所有符合公务员定义的工作人员。
2.1.2乡镇公务员胜任力
乡镇公务员胜任力是指我国农村区域工作的公务员完成乡村工作所需要具备的特征合集，包括深层次和浅层次的特征。
乡镇公务员需要保持政治清醒，清正廉洁。公务员是通过完成对社会输出公共服务和公共产品来满足社会的需求，是满足社会群体的利益，是不以市场需求为导向的，也不以盈利为目的的，所以公务员在工作中由特殊的价值追求和职业导向——要以人民群众的利益为主。所以乡镇公务员要坚持为人民服务，维护广大人民群众的利益。乡镇公务员需要与群众保持紧密的联系。
乡镇公务员因为层级的特殊性，需要时常与乡镇居民打交道，不止是要做好乡镇事务的管理工作，完成岗位的职责，还要时刻与群众保持紧密的联系，向群众宣传国家的政策，向上级传达群众的意见需求，做好双方沟通间的桥梁。乡镇公务员是最直接反映群众切身利益的一级，只有与群众紧密联系才能落实各项工作。
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2.2理论基础
2.2.1胜任力理论
20世纪70年代由于以往测验能力的方法和治理测试仅仅只能代表个体某个层面的能力，并不能全方位的展示个体在工作生活中的方方面面，且这种测验对少数民族和家庭妇女更是不能体现他们的能力水平，，且在工作中人们发现智力水平的高低、人格魅力及价值观的差异在工作绩效上的差异表现对比并不明显，并没有人们预想中的相去甚远。所以1973年麦克利兰提出了“胜任力”的概念，并用其区分组织中的优秀者和普通者。在这之后，其他学者基于他的研究基础从各个方面对胜任力进行研究，并形成了相对成熟的胜任力模型，包括各行业的通用胜任力模型和特定职业的胜任力模型。研究到现在为止，最为众多学者认可的胜任力模型是冰山模型和洋葱模型如图2.1,冰山模型将个体能力分为两个部分，其中，“冰山以上部分”包括知识、技能，是外在表现，是容易观察和评估的部分，所以也是相对来说容易通过培训得到加强和提高的。
而“冰山以下部分”包括社会角色、自我形象、特质和动机，是个体潜在的有待开发的，所以也是难以评估的。但是这些确是影响个体最深最久远的因素。

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第3章乡镇公务员胜任力要素提炼
3.1乡村振兴战略对乡镇公务员的新要求
3.1.1产业兴旺对乡镇公务员的新要求

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3.1.2生态宜居对乡镇公务员的新要求

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第4章乡镇公务员胜任力模型构建研究
4.1问卷设计与收集

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4.2样本分析

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第5章乡镇公务员胜任力模型检验
5.1乡镇公务员胜任力模型验证数据分析
5.1.1管理能力胜任力数据分析

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5.1.2服务能力胜任力数据分析

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第6章乡镇公务员胜任力提升策略
6.1完善以胜任力模型为参照的选拔体系
6.1.1细化选拔标准

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选拔标准的细化可以帮助我们挑选出更适合乡村振兴战略实施的公务员，乡镇公务员的选择标准可以依据乡镇公务员胜任力模型中的构成为基础进行划分。第一，确定选拔乡镇公务员的基础胜任力。乡镇公务员首先是公务员，要有一定的政治觉悟；且国家公职人员要以人民为中心，所以还要有一定的群众意识和责任感；最后在工作中要能够不断提升自己，努力将组织目标得到落实，所以还需要具备学习能力和执行力。这五项胜任力要素是保证乡镇公务员能够完成岗位工作的基础，所以应该将这五项胜任力要素的具体要求清楚的放入人员招聘的公告中。第二，乡镇公务员在实施乡村振兴战略的过程中应该要更加强调使命感，只有将自身价值的实现与战略的实施相结合，高度认同战略的价值才能够全身心投入其中；且乡村振兴战略实施初期会有许多矛盾和新问题，所以还要具备良好的沟通能力和情绪调节能力；战略实施初期还要发挥主动性，主动去探索新事物，发现新问题并及时解决推进战略实施，这四项胜任力要素也是乡镇公务员选拔的重要标准。传统的选拔方式只是考量招聘人员的年龄、专业、学历等可以考察证明的特征，但是对于深层次的个体特征考察的较少，而这些深层次的特征才是影响个体更深刻的、更难以短时间得到提高的，所以在制定选拔标准时不仅要考外在的特征，还要结合潜在的特征综合考量。
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第7章结论与展望
7.1研究结论
本文在整理分析了多篇文献，并对目标对象进行关键事件访谈后，通过对收集到的数据进行一系列的数据分析后构建了乡镇公务员的胜任力模型，并在构建的模型基础上提出提升乡镇公务员胜任力的建议。主要的研究结论如下：
第一，构建了一个乡镇公务员胜任力模型，更有利于乡镇公务员在乡村振兴战略的实施过程找准方向，提升能力。通过对文献、政策文本、访谈法收集到的胜任力要素进行凝练，设计相应的问卷并进行数据分析后构建了包含管理能力、服务能力、政治觉悟、调适能力、个人技能五个维度共28项胜任力要素的乡镇公务员胜任力模型。
第二，通过验证对比乡镇公务员胜任力模型与现实实施中的差距，分析乡镇公务员在推进乡村振兴过程中存在的问题。向乡镇的居民发放调查问卷，收集居民对当地乡镇公务员工作的看法，并从中的出现在乡镇公务员存在团结意识不足、沟通不足、学习能力不强、使命感和自信心不强以及尚未形成依法行政等问题，并从问题出发分析出现这些问题出现的原因。
第三，依据所构建的模型结构，针对性的提出乡镇公务员胜任力提升的建议。根据乡镇公务员胜任力要素的权重占比，从完善选录体系、培训模式和绩效考核机制三个方面提出提高乡镇公务员胜任力的建议，推动乡村更好的、更全面的发展，实现乡村振兴。
参考文献（略）