河西五市政府治理能力评价探讨

本文是一篇mpa论文，本文计划试图对河西五市政府治理的现状进行更加细致具体的研究，进一步研究其治理的成效和存在的问题，力图提出更加具有可行性的提升。
第一章核心概念界定及理论基础
一、核心概念
（一）治理
治理是指各治理主体为达到共同目标所进行的一系列行动。治理主体并不仅仅只有政府，还包括社会、公民，公共组织、非盈利性组织、私人机构等。由此可见，治理是多元主体共同参与的管理活动，其管理的基础不是控制，而是合作协商治理，目的是为了让不同的利益或冲突得以调节，最终联合多方力量获得利益最大化。

（二）地方政府
地方政府是相对于中央政府来说的，在不同行政体制的国家，地方政府所指的含义也有所不同，政府权责也不一样。我国作为一个单一制国家，地方政府是中央政府的下属机构，地方政府的权责全部来自于中央政府。中央政府侧重于对国家进行宏观管理，地方政府则是中央政府意志的执行机构。我国地方政府有四级，即省级人民政府、市级人民政府、县级人民政府和乡级人民政府。由于各级政府的职能不同，其治理的内容也不尽相同。本文所指的地方政府专指地级市政府，地级市政府是指设区的市、自治州、地区（或称行政专区）和盟。
（三）地方政府治理能力
地方政府治理能力是地方政府治理和能力两个概念的融合。能力是指完成某件事所具备的综合素质，包括技能、知识等。地方政府治理就是地方政府通过获取、配置和整合资源，对本地区的社会公共事务进行管理的过程。综合这两个概念，本文对地方政府治理能力的界定是：以地方政府为治理主体，通过联合多方力量，对自身、市场以及社会公共事务等的管理活动，其治理的目的在于维护社会稳定，增进公民福利，保障公民权益等。在本文中，将地方政府治理的范围界定为五个方面，即对政治、经济、社会、文化、生态的治理。
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二、理论基础
（一）治理现代化理论
“治理现代化”理论伴随着我国社会发展的需要被提出。在我国经济高速发展过程中，环境恶化、食品安全、贫富差距、社会道德等问题相继出现，人民群众对解决上述问题的呼声日益强烈，但是在当时的环境下，我国的治理体系和治理能力无法满足人们对社会发展的要求。基于此，我国政府意识到一味地搞经济发展并不能解决我国现行的所有问题，政府在关注经济发展的同时，更要关注社会和谐、人民生活的各项因素。所以，我国的关注点从经济治理转向了具有社会普遍意义的治理。而推进国家治理体系和治理能力现代化就是在转变我国现行治理体系框架的同时，提高治理能力，树立治理理念、与时俱进，提高人们的生活品质，提升幸福感。由此可见，治理现代化的提出是顺应时代发展，顺应人民关切的战略理论。
作为国家治理的核心力量，政府治理是对自身、社会等实施的公共管理活动。因此，政府治理现代化就成为了国家治理现代化中的重中之重。地方政府作为国家政策的具体执行者，是连接中央和民众的中间部位，在治理环境、治理方式和内容上具有着凝聚力和地方性，所以推动政府治理现代化就要求推动地方政府治理现代化，在实践的角度满足地方政府的发展需要。
“治理现代化”理论作为我国社会发展的战略思想，在未来很长的一段时间内，我国就要朝着这个目标发展。所以在研究我国地方政府治理能力时，就离不开治理现代化的思想和目标支撑。因此，本文选择“治理现代化”理论作为研究河西五市政府治理能力的理论基础。
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第二章河西五市政府治理能力评价指标体系构建
一、评价指标构建原则
国内外诸多学者、政府部门、社会组织等构建了多个评价政府治理能力的指标体系，这些指标大多具有代表性。但在评价我国地方政府治理能力方面，除了借鉴国内外经验的同时，还需充分考虑地方政府发展的真实情况，需要合理、科学地构建指标。除此之外，河西五市处于河西走廊经济带上，具有独特的地区特色，为充分反映河西五市政府治理能力的真实状况，在构建指标时必须遵循以下原则。
（一）科学性原则
评价指标体系的构建，首要需要考虑的原则是科学性。科学性体现在两个方面，一是指标构建的过程，要用科学合理的方法初步确定指标和检验指标。二是最终选取的指标，要从本地区的现实发展状况出发，选取能够真实全面反映河西五市政府治理能力强弱的指标。
（二）整体性和典型性原则
由于政府治理涉及的内容多且复杂，所以在构建指标时，要考虑整体性和典型性的原则。一是构建的指标要有整体性，能够反映整体的治理能力。二是在构建指标时，不能选取所有的指标，要选取具有典型代表的指标。
（三）数据可得性和可操作性原则
在选取指标时，存在一些难于获取数据，且不能用具体数据来衡量的指标，所以选取指标时要考虑上述因素。并且在数据获取时，要从一些权威数据库来科学可靠地获取真实的数据，这样评价结果才具有真实性。
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二、评价指标选取依据
当前，我国各个机构和学者设计的政府治理能力评价指标体系具有多样性，多数学者的评价因子大多包含经济发展质量、社会保障水平、生态环境治理水平、公共安全状况、科教文化状况等。本文选取了三个维度来构建河西五市政府治理能力评价指标体系，这三个维度包含五个一级指标，13个二级指标以及52个三级指标。
（一）一级指标
本文的一级指标是根据“五位一体”来构建的，即政府的政治治理能力，经济治理能力，社会治理能力，文化治理能力和生态治理能力五个方面。
（二）二级指标
对于经济治理能力，我们考虑到经济发展是比较典型的衡量经济治理能力的指标，而共同富裕作为社会主义现代化的一个奋斗目标，已经上升到了国家战略层面，因此将经济发展和共同富裕作为衡量经济治理能力的两个二级指标。对于政治治理能力，我们考虑到平安中国，法治中国作为我国的建设目标，应该将其作为衡量政府政治治理能力的指标，公共安全水平是建设平安中国的基础，政治清明也是很典型的衡量党风廉政建设的指标。对于社会治理能力，本文主要考察社会保障、公共服务和社会参与这三个方面。对于文化治理能力，考虑到公共文化关乎人民的精神追求，而教育发展和科技创新是两个比较典型的衡量文化治理能力的指标，因此，本文文化治理能力的二级指标是公共文化、教育发展和科技创新。对于生态治理能力，本文主要考察“生态保护”和“环境治理”两方面。
（三）三级指标
对于三级指标的选取，我们主要参考了《全面建成小康社会统计监测指标体系》、《绿色发展指标体系》、《生态文明建设指标》、《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法》、《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》等政府文件，以及“中国社会管理评价体系”，人民论坛的“中国地方治理能力评价体系”、“中国地方政府效率评价指标”、唐天伟、田发、李靖等学者设计的有关政府治理能力评价的指标体系。在整理之后，我们总结了我国近年来对政府治理能力进行评估的三级指标。
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第三章河西五市政府治理能力评价
一、数据来源

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二、河西五市政府治理能力现状

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第四章河西五市政府治理存在的问题及原因分析
一、经济治理方面
（一）经济实力较弱

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（二）城乡居民生活差距较大

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第五章河西五市政府治理能力提升路径
一、经济治理能力提升路径
（一）优化产业布局
河西五市位于河西走廊之上，地理位置优越，历史文化悠久。因此，河西五市在做好传统产业的同时，要利用自身独特的历史条件和地理条件，通过优化产业布局，大力发展文旅产业以及外贸产业来促进经济增收。一方面，合力做强文旅产业。基于丰富的历史资源和优越的地理位置，河西五市之间应该加强合作，合理做强文旅产业。第一，河西五市应开发特色旅游项目，完善旅游基础设施建设，并且提高旅游产品质量，做大做强文旅产业，打造具有丝绸之路特色的文旅产品。第二，加强各个地区之间的资源合作共享，共同打造文旅融合发展示范区。另一方面，大力发展对外开放。河西五市应该利用“一带一路”政策优势，不断优化和拓展外贸市场结构，积极打通外贸通道，并根据自身实际情况，建立重点招商企业信息库，参加各类国家贸易洽谈会，积极寻求国内外合作的机会。同时，鼓励和支持企业对外贸易。通过政策方面的引导和鼓励，使河西地区能够积极地培育和发展一批直接面向进出口的加工骨干企业，并积极引入国外先进的技术和设备，通过消化吸收进行再创造，形成具有地区特色的企业品牌。最后，充分发挥独特的历史优势，积极推进基础设施建设，在依靠国家政策的基础上，发挥自身优势，积极创造属于本地独特的外贸产品，并通过不断地挖掘自身潜能和优势，增强核心竞争力。
（二）推动城乡融合发展

目前，乡村振兴成为了我国的战略目标，在实现乡村振兴的过程中，推动城乡融合发展是实现乡村振兴的必然要求。河西五市应该积极抓住乡村振兴的政策机遇，加快乡村发展，改善农村生活，缩小城乡差距。首先，全面推动乡村建设。完善基础设施，加大力度改善乡村落后的老旧设施，建设和改善乡村道路出行条件，加快硬化道路建设，方便农民出行。同时，完善乡村水利和供电设施，提升农村供水供电水平，加强农村信息化建设，尤其是网络设施建设，便于农民接收外界新事物，开阔眼界，运用现代化技术达到增收增产目地。
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结语
政府治理能力在学术界已经被诸多学者研究和讨论，加强政府治理能力也是实现国家治理现代化的重要举措。本文在前人研究的基础上，构建了河西五市政府治理能力评价指标体系。通过指标构建和数据分析对河西五市政府治理的现状进行了分析，并对其存在的问题和提升路径进行了研究。
由于数据的可得性限制，本文对河西五市政府治理能力的研究还存在一定的局限性。因此，基于以上不足，本文提出如下展望。
（1）进一步完善河西五市政府治理能力评价指标体系。本文在最初设计评价指标时，考虑到将主客观融合起来设计评价指标体系，以此来更好地对河西五市政府治理能力进行评价和分析，但因疫情的影响，无法进行实地调研。在进一步的研究中，本文计划将人们对对政府治理能力的直观感受纳入到设计的评价指标中，进一步完善本文的评价指标体系。
（2）进一步剖析河西五市政府治理的现状，力图全面、准确。本文计划试图对河西五市政府治理的现状进行更加细致具体的研究，进一步研究其治理的成效和存在的问题，力图提出更加具有可行性的提升。
参考文献（略）

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