民族自治地方政府绩效评估的价值取向思考

本文是一篇mpa论文，笔者认为价值取向作为政府绩效评估的核心内容，对政府绩效评估过程具有重要的价值引导作用，对于价值取向的选择无疑是具有重要意义的。因此在民族自治地方政府绩效评估中，重视价值取向是其题中应有之意。
1引言
1.1研究目的与研究意义
1.1.1研究目的
政府绩效管理作为一种政府的治理工具，在理论和实践中得到了普遍的运用。绩效评估在政府绩效管理中占据主体地位，是绩效管理中的关键环节。政府绩效评估中的价值取向作为评估过程中的指导思想和价值追求，对政府绩效评估发挥着价值引导作用，并对评价对象以及政府的行政行为产生直接影响。党的十九大报告明确提出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的目标。这就使政府绩效管理达到了前所未有的水平，从而对绩效管理提出了更高的要求。在我国政府绩效评估过程中，仍然存在着很多问题，一方面没有认知到价值取向在政府绩效评估过程中的导向性和指导意义；另一方面就是现实压力导致政府舍弃了一些固有的价值追求，屈就于短期效应，政府工作中难以结合现实与长远、整体与部分、眼前与未来的因素，从而确立科学的价值取向。究其根源，在于未能认识到政府绩效评估中价值取向的重要性。民族自治地方政府绩效管理由于起步较晚，对于价值取向在政府绩效评估中的重要意义更是缺乏研究探索。有鉴于此，本文通过对政府绩效的相关理论，具体包括民族区域自治理论以及以新公共管理理论为起点的绩效管理理论；对政府绩效评估价值取向的发展脉络，包括国内外相关学者对价值取向进行的探索研究；对民族自治地方政府绩效评估影响因素的特殊性，即要兼顾一般与特殊的实际情况进行具体价值选择；对民族自治地方政府绩效评估特殊的价值取向内容分析，从系统性、战略性的角度出发，对政府绩效评估的价值取向进行深入研究，对民族自治地方政府遵循现有的政府绩效评估价值取向而产生的行政行为、行政结果进行分析，进而评定民族自治地方政府绩效评估的行为结果是否达到了最初的预期以及目标，从而重新定位民族自治地方政府绩效评估的价值取向的作用以及针对存在的问题进行调适。

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1.2国内外研究现状
1.2.1国内相关研究现状
通过文献的掌握与梳理，国内关于政府绩效评估的研究起步时间相对较晚，但随着学术界和政府对其重视程度越来越高，对绩效评估的研究呈现出一种积极的发展势头，相关的学术论文和理论文献也在不断增加。1995年，我国学术刊物发表了首部关于介绍国外政府绩效评估的实践经验文献，自此，国内对政府绩效评估的研究也随之拉开了帷幕。
（1）介绍国外政府绩效评估价值取向的研究
行政法学专家杜钢建教授针对英国于20世纪末开始的新一轮地方自治改革政府绩效评估创设的一系列民主化制度，对于我国的改革借鉴意义进行了简要的阐述；屠瑾、王佳纬通过列举美国衣阿华州政府成功发起政府绩效评估之例，对公众参与政府绩效评估的作用进行了分析；陈国权、王柳认为，美国地方政府在绩效评估过程中，不仅重视文化先导，并且还利用参与式的评估方式提高公众积极性；而陈天祥则认为，美国政府绩效评估强调以结果和顾客为导向，虽然取得了一定成效，但仍受到诸多因素制约。张强指出，近百年来，美国政府绩效评估价值取向的演变进程中主要形成三种核心价值取向：最早期的效率导向型、受到新公共管理运动影响的结果导向型和重视管理过程与能力的管理导向型。孙洪敏、刁兆峰分别对英、美、东北亚的不同种类的地方政府绩效评估进行了评价，并认为在建设服务型政府的大环境中，国外对地方政府绩效评估将会着重于以责任为主，提高公民满意度和效益等。陈巍分别以英美日韩为例，对国外通过政府绩效评估以及制度化建设来达到强化公共责任担当的做法进行了阐述。在对美、英等西方国家进行了大量的实证分析后，豆文奇认为，西方发达国家地方政府绩效评估始终处于不断完善的过程中，在政府持续推进下，明确了以公众满意度为核心的价值取向，评估主体逐渐多元化，绩效评估趋于法制化。尚虎平、雷于萱在借鉴国外实践经验的基础上，对我国政府绩效评估体系提出了未来的发展趋势。我国的学者在借鉴国外的实践经验和有关的研究后，认为公民参与和服务质量是政府绩效评估价值中的核心内容。
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2民族自治地方政府绩效评估价值取向的基本概念及理论基础概述
2.1重要概念的界定与分析
2.1.1绩效与政府绩效
（1）绩效
“绩效”指的是“功绩”，“成绩”，“效益”或“效率”等概念的结合。在英语中，“绩效”（performance）也有“表演”“行为”等很多不同的意思。“绩”与“效”按照字面解释分别可以表达“业绩”，即预期要达到的成果；“效率”，即动态作为。因此，最初“绩效”是表示组织所做出的投入产出比，也可以理解为组织的动态行为与预期效果相呼应，它是一个包括多重目的的综合评价指标。在此基础上也可以说是组织或个人在某一段时间的投入和产出，而在这当中的时间、物力、人力等物质性资源代表投入，产出则是工作任务在质量、数量和效率上的实现。
然而，关于绩效的内涵，学术界众说纷纭，有人把绩效视为是一种行为，有人把它看做一种产出，也有人将其视为二者的综合，由此形成了不同的学说。其中一种行为说认为绩效与监督、管理、领导等息息相关，而产出说则认为绩效与目的、责任、指标等相联系。无论是从行为说，还是从产出说的角度，都可以看出，绩效是指在特定情况下一定个体、团体和组织特定的组织、群体和个人所产生的代表贡献和成绩的行为结果。绩效最开始在工商企业领域被作为整体评价因素来表现企业效率、文化等。绩效也可以被看作是一个概念上的工具，用来描述在管理领域范围内的成果和影响。绩效的定义之所以复杂，主要原因在于如何掌握比较效率与效益之间的关系。
本文认为，绩效是指在某一段时间里，组织或组织成员对有关工作的投入、产出以及产生的结果，其重点是活动的产出和结果，是活动与活动结果的统一体，体现出一个组织的效率、公平、质量等能力。
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2.2理论基础
2.2.1民族区域自治理论
民族区域自治理论是马克思主义民族理论的本土化，是马克思、列宁民族学说与我国具体的民族实践有机结合的理论成果。民族区域自治制度作为我国的一项基本政治制度，集中体现了民族理论在我国的创新与发展。通过多年来不断的实践证明，民族区域自治使我们正确对待、深刻理解了我国国情与民族问题，对维护国家统一、中华民族多元一体等方面起了不可估量的作用。除此之外，民族区域自治制度对国家处理民族问题、促进各民族共同繁荣、推动民族和谐、增强民族凝聚力等方面也具有重要意义。民族区域自治制度从整体上促进了各民族地区的经济、文化等方面的发展，改善了各民族人民的生产生活条件。根据《宪法》规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”。《民族区域自治法》规定：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权”。
理论联系实践，民族区域自治理论指导民族自治地方政府妥善处理“自治”与“共治”、一般与特殊、中央与地方的关系，对政府行政行为起到重要的价值指导作用。因此，要正确运用民族区域自治理论来定位我国民族自治地方政府绩效评估的价值取向，确保其治理能力得到进一步的提升，使我国民族自治地方政府绩效评估的价值取向内容兼顾差异性与共同性。
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3政府绩效评估价值取向的发展脉络回顾与分析
3.1西方国家政府绩效评估价值取向的发展脉络
3.1.1效率至上

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3.1.2社会公平

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4民族自治地方政府绩效评估价值取向的特殊性与调适分析
4.1民族自治地方政府绩效评估影响因素的特殊性分析
4.1.1特定的行政生态环境因素

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4.1.2民族区域自治因素

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5民族自治地方政府绩效评估价值取向的原则、功能与作用
5.1建构民族自治地方政府绩效评估价值取向遵循的原则
民族自治地方政府作为国家行政体系中的一个关键环节，因此一方面，其价值导向的内涵必须要符合一般原则；另一方面，民族自治地方政府也要处理好自治与共治、一般与特殊、差异性与共同性的关系；也就是说，在我国民族自治地方行政管理工作中，其政府绩效评估的价值取向也必须坚持特殊性原则。二者的科学统一是民族自治地方政府绩效评估的总原则，在这个总原则下，民族自治地方政府绩效评估价值取向应遵循以下三个原则：

（1）铸牢中华民族共同体原则
铸牢中华民族共同体意识不仅是我国民族工作的主旋律，同时也是民族自治地方其他工作必须坚持的首要原则，是其他原则的基础和前提，也是贯彻其他原则的重要保证。铸牢中华民族共同体原则包括以下几个方面的内容：一是要立足于中华民族的伟大复兴的战略方针，以中华民族的伟大复兴为起点，要全面规划和推动新时期的党的民族工作。二是要确保所有的、不同的民族都是平等的，要确保各族人民都能当家做主，参与到国家事务中，维护各族人民的正当权利。三是要把中华民族团结共进的大旗高扬起来，把各族人民紧密地联系在一起。四是要继续健全民族区域自治制度，保证中央的政策畅通，保障国家的法律和政策的执行，保障各族人民的经济发展、改善民生，共同发展、共同富裕。五是要推动各族人民的广泛交往、交流与交融，推动各族人民在理想、信念、情感和文化上的团结一致，互相帮扶。六是要坚持以法治方式管理国家民族事务，促进民族之地方治理体制和行政能力的现代化。七是要坚定维护国家主权、安全和发展的利益，教育和引导各族人民继承、弘扬爱国精神，维护国家统一，维护国家安全，维护社会稳定。八是要加强党对民族工作的领导，不断提升处理民族问题能力和水平，从而促进民族自治地方更好地进行民族工作。因此，在选择绩效评估价值取向内容时，民族自治地方政府必须充分尊重实际情况，坚定统一和自治、民族因素和区域因素相结合的理念，要切实贯彻好宪法和民族区域自治法，协助民族自治地方发展经济、改善民生。

5.2民族自治地方政府绩效评估价值取向的功能

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5.3民族自治地方政府绩效评估价值取向的作用

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6结语
价值取向作为政府绩效评估的核心内容，对政府绩效评估过程具有重要的价值引导作用，对于价值取向的选择无疑是具有重要意义的。因此在民族自治地方政府绩效评估中，重视价值取向是其题中应有之意。中国共产党是具有自觉使命性的政党，而民族问题，又是作为其使命的重要内容之一，因而，民族区域自治就是其实现民族问题解决的政府形式。民族自治地方政府绩效评估价值取向的定位对于落实国家政策、民族自治地方快速发展、树立正确政绩观、转变政府职能、提高工作效率具有十分重要的意义。此外，由于笔者现在的知识水平有限，本文在总结分析民族自治地方政府绩效评估价值取向的内容还不够全面，对中华民族共同体意识下的价值取向内容还不够深入，在今后的学习研究中仍需要对这些问题进行进一步深入的分析研究。
参考文献(略)

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