生产支持政策对蔬菜种植规模影响的实证探讨

本文是一篇mpa论文，本文归纳和概括了国内外研究，基于公共物品理论、农户行为理论和规模经营理论，首先系统梳理了改革开放以来国内的生产支持政策变迁，并对当前我国蔬菜生产支持政策实施情况进行概括分析。选取x区作为调研区域，对当地蔬菜专业种植农户展开问卷调查，采集样本数据。
1绪论
1.1研究背景
农业作为弱质性基础产业，是国之根本，离不开国家的政策支持。其次，蔬菜作为“菜篮子”产品，易受天气、季节影响，容易因供求不平衡导致滞销和市场价格波动频繁等问题。改革开放以前，人民的日常生活难以得到保障，保障食品供应成了当时亟需解决的问题。这种现实背景下，单纯依靠市场经济本身的调节是比较困难的，需要依靠政府力量调控。为推动蔬菜产业发展，我国政府实施了多项补贴政策政策贯穿蔬菜产业链的全部环节，蔬菜生产支持政策体系逐渐完善。近年来，我国蔬菜的生产水平与食品质量安全显著提升，绿色农业不断发展，供需矛盾逐步得到解决，农产品流通体制和产销对接不断发展，形成了高效灵活的运行机制。据统计，2020年我国主要农作物播种面积达167487千公顷，其中蔬菜瓜类种植面积占22556千公顷，我国蔬菜总产量达到74912.9万吨，水果总产量达到28692.4万吨。值得研究的是，我国蔬菜产业发展的过程中政府实施的相关农业政策是否起到了实际作用？因此，对于蔬菜生产支持政策的研究具有现实必要性。

我国蔬菜产业支持政策涉及蔬菜产业链的各个环节。生产环节主要包括生产基础设施建设、农产品生产资料建设；流通环节主要包括农产品冷链设施、物流运输、农贸市场建设；销售环节主要包括农产品产销对接建设、农产品价格调控。政府为农产品的生产、流通和销售不断提供政策支持，主要包括农业的基础设施建设、质量安全强化政策、农业保险补贴、冷链物流设施建设、税收优惠政策、绿色通道政策、信息水平和生产技术水平建设等政策措施。我国每年向三农领域拨付巨额财政资金，并出台了大量政策覆盖蔬菜供应链的各个环节（杨芷晴2020）。2019年中央“一号文件”提出要走高质量绿色农业发展道路，构建农业政策补贴体系，2020年中央“一号文件”再次强调完善农业补贴政策，2021年提到要加大农业补贴力度，推进农业现代化，强化农业科技支撑，2022年中央“一号文件”提出要保障重要农产品稳定供给，强化农业现代化基础设施建设。因此，探究当前中央和地方政府实施的具体蔬菜生产支持政策对于我国农业政策体系的研究有一定理论意义。
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1.2研究目的
本研究拟对我国三十余年来蔬菜生产支持政策的变迁特征进行总结，并对现阶段我国生产支持政策对蔬菜种植规模的影响关系和影响程度进行研究，寻求我国蔬菜生产支持政策实施的弊端及发展空间，提出一定对策建议，从而更好地完善我国蔬菜生产支持政策体系，保障蔬菜生产稳定供给，提高质量安全水平，从而实现农民增收，推动蔬菜规模化、产业化进程。
当前研究大多集中于大宗粮食产品的农业补贴政策，对蔬菜等“菜篮子”产品的政策支持研究相对较少，且大多研究聚焦于流通环节和生鲜品价格调控。本研究内容和过程具有科学性合理性，对我国农业政策支持体系的调整和完善以及蔬菜产业规模化进程也有一定的理论价值。
由于蔬菜产业的弱质性和特殊性，单纯依靠市场发展进程无法推动蔬菜产业高效高质量发展，需要政府给予政策支持进行保驾护航，持续推动蔬菜产业持续发展。通过分析政策对蔬菜种植规模的影响，厘清生产支持政策对蔬菜规模化种植的作用过程，发现生产支持政策实施中存在的问题，可以使政府在推动今后的蔬菜规模化发展中找准重点，不断调整农业支持的水平和范围，提高农户种植积极性，增加农户蔬菜种植收益，推动地区产业结构升级，走向品牌化和规模化。因此本研究对蔬菜产业规模化发展和我国农业政策体系完善有着实际意义。
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2文献综述和理论基础
2.1文献综述
2.1.1国内外农业政策支持必要性的相关研究
农业政策研究的萌芽阶段源自美国1933年颁布的《农业调整法》。作为近代历史上研究农业支持政策的早期理论成果，《农业调整法》指出美国农业主要通过实施农产品价格支持政策，稳定农户收入。1962年欧共体成立后出台的《共同农业政策》（cap），是农业政策的标志性研究，使得农业问题成为一个专门范畴。james（1970）研究了发达国家实施农业支持政策的背景、目的和影响；kim（1985）认为农业保护理念已融入发达国家的农业政策之中，认为农业支持政策的实施有益于农产品世界贸易，应对农业给予补贴。有学者认为，政府实施的政策支持措施会阻碍农产品市场交易，引起价格剧烈波动，主张农产品自由贸易，取消对农业的补贴政策（miller 1981）；也有学者发现政府实施的农业政策会稳定农产品市场价格，有助于提高农户收入，因此主张对农业进行政策支持（kristína 2019）。
改革开放后逐渐涌现出对我国农业政策支持的研究。改革开放早期，我国农业总体动力不足、综合效率较低、农民收入增长缓慢，农产品供给矛盾日益突出。因此必须要对农业进行政策支持（程国强1993）。黎元生（2004）认为政府适度干预能促进农业运转机制创新，有利于政府和市场功能的有机结合，应不断推进政府宏观调控下农产品流通模式的不断创新。也有学者持不同想法，蔡昉（2004）认为中国农业应当发挥竞争优势，积极参与国际贸易流通，主张贸易自由化，认为农业补贴政策会给政府带来财政压力，而且农业补贴的政策持续性较长，政策执行难度大，政策落实较难，大幅度实现农业补贴政策还可能造成产能过剩，因此不主张实行各项补贴支持政策。这些争论基于早期学者将农业支持政策理解为政府盲目干预农产品生产流通，扭曲市场竞争。同时，随着经济社会发展，我国农业政策体系不断完善，学者们目前对我国实施农业支持政策普遍抱有积极态度。
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2.2理论基础
2.2.1公共物品理论
一般来说，公共物品大部分由政府提供，不具备竞争性和排他性。随着政府行政体制改革，逐渐衍生出少部分由市场提供的公共物品。人们在使用公共物品时，基于公共物品的特性，会出于自身利益最大化的角度尽可能多地去利用它。在选择公共物品上，人们会隐藏自己的偏好，并以最少的成本去获得公共资源（杜春林2016）。
农村公共物品是指由政府提供，面向三农的政策或服务等公共物品。一般指满足生产生活需要的农村义务教育、基础医疗、水利、电力设施、基建和社会文化服务等。农村公共物品的服务对象是三农，服务内容主要包括生产物资、基础设施和公共文化等，不同地区的农村公共物品内容和侧重点有所不同，呈现出地域性特征。农村公共物品一般由各级政府提供，不同层级政府提供的公共物品规模、效益呈现出自上而下的层次特征。可转换性主要体现在不同地域间农村公共物品的供给上。在经济发展水平较低的农村，农村道路设施和水利灌溉设施等公共物品需要依靠政府供给；在经济发展水平较高的农村，农村公共物品的供给更多依靠市场供给，公共服务社会化较明显（王惠琴2021）。
2.2.2农户行为理论
在研究领域，农户行为即农业生产经营决策和活动，其中主要讨论的是生产决策。农户的生产行为还包括生产内容、生产方式以及生产投资规模的选择行为（岳胜男2018）。随着社会经济的发展，现代生产要素不断引入，为了更能解释现实，农户行为理论框架也在持续优化。现有研究表明，农户行为不只是为了追求最大利益，而是要满足自身利益的同时与他人利益达到一定平衡，在此基础上追求效益最大化（熊春文等2021）。农户扩大蔬菜种植规模的决策受到外部条件和自有资源禀赋等因素影响，属于农户行为的范畴，能为研究提供理论支持。
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3我国蔬菜生产支持政策的现状分析
3.1我国蔬菜生产支持政策的演变
3.1.1 1988年—1995年满足城乡农产品供需平衡的起步阶段

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3.1.2 1996年—2000年扩大生产流通的扩张阶段

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4生产支持政策对蔬菜种植规模影响的理论模型及研究设计
4.1理论分析及研究假设
4.1.1蔬菜种植规模的影响因素

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4.1.2生产支持政策对蔬菜种植规模影响的理论分析框架

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5生产支持政策对蔬菜种植规模的影响因素分析
5.1描述性统计分析
5.1.1样本特征统计

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5.1.2各潜变量及观测变量的总体水平分析

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6农户个体属性对扩大蔬菜种植规模的影响因素分析
6.1被解释变量与模型
6.1.1被解释变量说明
上一章，本研究对生产支持政策、蔬菜价格波动程度以及规模效益对蔬菜规模化种植的影响机制进行了研究，得出结论以上因素均会影响农户规模化种植的决策行为。农户生产决策行为不仅受到外部环境制约，同时受到自身动机需求等内部因素影响，因此，对农户种植决策行为的研究需要从农户个体属性和外部环境因素共同出发，得出更为全面的研究结论。前文生计资本中的外部因素（生产支持政策）、市场价格波动程度以及规模效益等均为外部环境影响因素，故本章将从生计资本的内部因素，即农户个体属性出发，分析农户个体属性因素对农户扩大蔬菜种植规模意愿的影响。本节采用二元logistic回归模型检验变量之间的相关程度，主要通过系数的正负值和大小可以得到变量间的相关性，可以有效分析变量（宋长鸣2016）。
本研究的对象是a区调研地的蔬菜种植农户，把农户扩大蔬菜种植规模的意愿定义为“是”和“否”两种情况。在问卷中，将“有点满意”、“满意”视为准备扩大种植规模；将“不满意”、“有点不满意”、“一般”定义为不扩大种植规模。