苏南地区村级财务管理优化策略思考——以C市为例

本文是一篇财务管理论文，笔者认为在农村经济全面、持续、快速发展势不可挡的步伐下，要对农村财务管理使用的模式与机制进行持续变革与创新，剔除不实用的旧机制，才能更好地适应如今发展与变化着的农村，针对所有问题需具体分析，促进农村财务管理制度的成熟与完善，这有助于促进和谐农村社会的全面构建，推动农村现代化的全面发展。
第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
就我国而言，农业一直是我国社会发展的重点和核心，是影响国计民生的一项重要事项。自新中国成立开始，三农问题一直是困扰我国发展创新的一个重要课题内容，一直以来，党中央非常重视对三农问题的探讨和改革步伐，将其纳入到全党战略发展规划的核心，将其摆在工作任务的重中之重这一高度位置上。在农村社会不断发展与进步的当下，农村地区的集体经济也在迅速扩展，各类农业经营模式逐渐增多，自改革开放以来，农村经济合作组织也在迅速壮大规模，在村级管理中发挥出越来越大的作用，村级管理的主体变得更为多元化，迫使村级财务管理也需要逐步走向多元共治的新格局。村级财务管理方面的工作在实际开展阶段，各类新问题层出不穷，如何转变以往单一化的财务管理模式，由此朝着深层次、全方位的治理阶段模式进行发展，如何通过财务管理的变革与创新，实现村级财务管理的良好状态，促进村级财务健康发展，推动农村经济的发展，乃至促进社会整体经济产业的迅猛发展、推动社会的安稳与和谐发展。

2017年，十九大的顺利召开，明确指明要重视对乡村地区的振兴和改革，这为农村经济的全方位发展提供了全新发展机遇。2020 年，为推动农村地区经济的迅猛发展，真正实现对“三农”相关问题的妥善解决，以习近平为主导从而召开了农村发展主题会议，要求要尽一切可能来最大限度确保农村现代化改革步伐的实现。随后，“中央一号”文件的推出和实行，要求着重关注对农村经济的发展，指出农村现代化建设目的的达成，需要建立在一个良好的经济环境水平之上。基于这一前提，要想实现全党战略发展规划的相关目标，要想切实推进农村经济发展，实现现代化农村的目标，真正妥善解决“三农”相关问题，最为关键的一项任务即是要尽快优化和完善农村地区现有的财务管理机制，最大限度保障农村财政的通畅和高效，为各目标的有效达成创设一个良好的经济基础条件。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
农村财务对于我国而言是农村地区的独特现象，关于国内农村财务相关问题的研究，最早于上个世纪的60年代进行探讨与研究，并逐步兴盛起来，在国外则还没有出现该领域的课题论著、文献资料。中央相继于 2006 年、2010 年实施了各项政策文件，以此对农村财务方面的工作加强规范性管理，让村级财务在涉及治理问题时，可以获得法律、政策等层面的强有力支持。在近些年，由于社会主义新农村的发展与建设在如火如荼开展中，在这一影响背景下，村级财务管理逐渐占据更为重要的地位，已有较多学者深刻意识到了该问题，因此与村级财务管理有关的课题研究也在逐步增多，以下内容主要是对该部分学术成果加以总结与阐述。
（1）关于农村财务管理必要性的分析
不少学者已经认识到，农村财务管理的相关探究与分析有其必要性，在部分学者看来，农村财务管理与农民群体的切身利益息息相关，如果村级财务管理的相关流程与机制较为合理、更为公正，那么便能让农民群体在生产方面增强积极性，并在农村经济各个领域中积极参与。另外，学者们还认为，在我国目前推行的村级财务管理模式中，各类问题频发，尤为严重的便是村内并未设置专业化的财务管理机制，使得财务管理环节混乱无序，监督机制不够健全，使得债权债务以及资产等各管理环节无序化，这也表明必须对村级财务加大管理力度，村级财务管理也是非常有必要的。在部分学者看来，对于农村财务管理的各方面工作而言，最基础的便是将基本的审计与预算等工作落到实处，要确保各项日常资金在进行管理与使用时，可以有序、合理使用。有的学者在其所展开的研究中明确提及，在当下发展阶段下，现有的财务管理模式已经无法适宜农村经济发展的实际需求。
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第2章 理论基础
2.1财务管理理论
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置(投资)，资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)，以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。
这一理论也同样适用与作为基层群众性自治组织的居民委员会。首先从村级财务的内容上来看，所谓的村级财务，通常是依托农村集体经济而提出的一种概念，主要涵盖三方面的内容，即资源、资产、资金。所有组织形式要想发展与生存，都有赖于一定的财务支持，如集体资产在开展维修工作时需使用相关资产，农村的各项基础设施的发展与建设同样需要资金的支持，在该部分环节中，各项资金的支出、来源等均与财务管理之间关联密切。
其次从村级财务的来源上看，所谓对村级财务的管理，即在依托一定的模式从而实现对村级财务的有效管理。一般来讲，村级财务的来源主要涵盖两方面，一方面是由国家财政拨付，另一方面则是由村民集体自有。就村级财务管理来说，其核心主要是核算、监督及控制以及计划等环节，而决定其管理能力好坏的关键则是财务人员自身素养水平高低与否、决策人员自身的思想意识、内部财务管理机制是否执行到位以及监督机构涉及的履职行为等。而村级财务管理和企业财务管理进行对比来看，两者不论是管理目标与内容，还是管理方式及环境等层面，虽然有共同点，但也有着较多的差别。
对于国内农村的财务管理来说，其特征体现在下列四大层面：首先，农村集体三资是其主要的管理对象。由此可知，农村财务管理涉及的对象包括了农村集体经济组织的各类资产、资金及资源等。该类资本均为有关成员、股东等群体经过长期劳动后所得的，存在较强的集体属性，归属该经济组织当中的所有成员，受到我国法律的强有力保护，所有单位、个人等均不得对其进行非法使用抑或侵占。
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2.2 社会治理理论
社会治理即政府、企事业单位、社会组织、社区还有个人等各方面采用平等对话、合作、协商等诸多形式，依法规范与引导社会性事务、社会生活及组织等，而后达到公共利益最大化的整个过程。就运行视角来看，“社会治理”即“治理社会”，它主要指特定类别的治理主体针对社会采取的各项管理举措。从“社会管理”发展为“社会治理”，除了概念层面产生转变外，还包括了方法、理念以及制度等诸多方面的深层次转变。
就社会治理理论而言，其产生及发展主要是依托西方治理理论相关内容而得以衍生的，通过借由社会治理活动的开展，通常能够有助于达成良好的治理成效。社会发展管理过程中，可据此对其社会发展进程、政治以及经济等进行全方位管理。社会治理对于一国来说，是其社会资源及经济发展环节采取的重要管理举措，更是决策的确立、实施的全过程。另外，社会治理也是对组织、个体进行约束、激励的各项制度、规则及相关实践活动的重要框架。因此，治理并非局限在政府领域，还涉及到多元化的身份与角色互动。在西方国家治理的有关理论中，通常会遵循两种不同的理论内容，一是公民本位理论；二是社会中心主义理论内容。基于这一前提，社会治理相应工作的实施和开展，可以在某种程度上认为，该类治理理念，实质上可以看做是一种基于理性经济人为核心和基础，由此而衍生出来的社会自我治理理论内容。事实上，通过对以往发展历程的深入解读，在上世纪之前，各相关主体们普遍倡导构建最大化的中央控制、更高效率性的组织机构，然而，在当下发展阶段中，更多的群体开始真正意识到公民主体所能够发挥的实际治理成效，也开始纷纷探究以公民主体自治模式而展开的社会治理成效。从我国实践成效层面来看，我国所普遍采用的治理模式仍是以政府为导向，社会各群体广泛参与的综合性治理模式，对于治理层面的社会问题，健全社会福利、努力改善民生，化解各类社会矛盾，推动社会的公平性发展，促进社会的和谐、安稳、有序发展的过程。
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第3章 苏南c市村级财务管理运行状况
3.1 苏南c市村级财务管理运行中取得的成效 

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3.2 苏南c市村级财务管理运行中存在的问题 

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第4章 苏南c市村级财务管理中存在问题的原因分析 

4.1 思想认识不到位，责任划分不明确

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4.2 内部控制制度不健全，村民民主监督不力

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第5章  苏南地区村级财务管理优化建议
5.1 完善村级财务制度
5.1.1 完善村级财务管理制度
制度的好坏以及能够真正落实到位，将直接影响个体、机构等行为的开展。因此，村级财务管理制度的健全，对于村级财务的长远有序发展来说，是其重要基石所在。

《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》要按照农村的实际建设现状来予以不断优化完善，同时，在社会经济发展改革进程的不断深化刺激下，无论是总账科目，亦或者是明细科目，均应该结合现行的实际需求来予以适当调整，同时对账务流程的处理等进行详细说明。针对财务收支审批、现金存款管理、财产物资清查、重大项目招投标等明确规定财务审批的流程、账务处理的程序，对于出现了重大廉政风险的相关招投标项目，则要对其操作细则进行明确规定，防止违法转包、分包等情形的发生。此外，重视单据管理乃至惩处机制等方面的构建和完善，最大限度增强财务管理制度所发挥的管理效应。需要引起重点关注的是，在整个财务管理实施过程当中，内部控制是其中非常关键的一个环节，而要想实现内部控制效应的最大化，需要着重关注如下三个方面：其一，事前控制。在这一环节当中，应着重关注预算、业务申请等方面的制度构建问题；其二，事中控制。在这一环节当中，需要尤为关注业务的审批、执行乃至具体核算等方面的有效监管，最大限度巴掌各相关流程的规范化、合理化及公开化；其三，事后控制。事后采用健全化的绩效考核、财务审计以及责任追究机制等举措，确保集体财产的有效增值与保值，确保财政资金运用到位。在实践操作过程当中，要注意不同村镇之间所存在的显著差异性特点，要尽可能有效整合财务管理制度同村规民约两者之间的协同性和关联度。通过村集体的名义来设立银行账户，防止公款私存现象的出现。此外，按照村集体的具体情形，对现金支付的范围、限额进行明确界定。对于村集体平时的经济生活，需对其进行有效督促，根据规章来办事，防止出现违反规章规则的收支现象的发生。通过制度来管理与约束个体。

5.1.2 完善“村账镇管”制度 

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第6章  结束语
总体来说，人们已经愈发认识到村级财务管理占据的重要地位及作用，它与村地区的经济发展、村民自身的利益息息相关，因此村级财务管理各项工作的有序开展也需引起高度关注。在对村级财务管理不断增强认知度的当下，村级财务管理的诸多问题得到了一定的改善，不过不足之处依旧较多。如果要切实解决好相关的财务管理弊端，就要找出问题，而后采取针对性举措加以改进。苏南地区c市村级财务管理出现的情况只是全国农村财务发展情况的一个缩影，虽然存在个性，但是也存在共性，许多地方是值得相互探讨的。在村级财务管理过程中取长补短、因地制宜是长久发展的关键。
在经济高速发展的当下，尤其是处于市场经济的大环境之中，村级财务管理在进行改革与创新时，同样表现出较强的复杂性与多元化特点。如何实行更为完善化的村级财务管理制度、对农村资源及资金需如何高效整合、对乡村财政涉及的治理权力需如何科学化分配、需怎样强化基层的治理水平，乃至包含在全新发展形势下，如何构建与基层治理有效适配的村级财务管理机制等，这些治理难题对村级财务管理的领导主体，即我们执政党的组织能力、政治能力，还有负责主体的政府组织所具备的行政能力等，均带来了全新的考验与挑战。财务管理环节相关问题的有效解决，并非是一蹴而就的事情，它是基础性工作，要长期坚持、不断努力。本文提供的改进策略有助于村级财务管理不断调整与优化，必须将以上举措实施到位，解决具体问题，才能为村级财务管理工作的顺利开展、农村经济的进一步发展起到良好的促进作用，确保人民的安稳生活，加快社会主义新农村的发展与建设步伐。
参考文献（略）