龙口市A镇农村财务托管中心运行问题探讨

本文是一篇农村财务管理论文，本文通过结合国内外有关农村财务管理研究的经验和成果、运用委托代理理论、内部控制理论、产权理论、信息不对称理论分析对比了四种农村财务管理的模式，着重介绍了农村财务委托代理模式的产生发展，以龙口市 a 镇实际情况为案例，深入调查，分析了该镇委托代理模式实施的现状，针对财务人员业务素质差、财务公开和监督不到位、农村“三资”管理不规范、信息化水平不高等问题，深刻剖析其存在的原因，并有针对性地提出了完善农村财务托管的措施。

第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一 研究背景
近年来，我国经济的快速发展的同时农村经济也得到了不断的发展和进步,习近平总书记强调实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先发展这个总方针。可以看出国家对“三农”给予了强有力的支持。农村财务管理是农村经济发展的载体，必然引起了农村社会的关注，因为农村财务管理工作关系到农民的切身利益，农村的资产不管是资金还是资源都归集体所有，所以对于农村财务的管理，基层政府和农民都极为关心和重视。
随着农村经济及民主政治的发展，国家政府机关农业部、财政部及民政部联合发文，强调建立健全财务管理制度，加大了对农村经济管理的力度。经过各级地方政府对农村财务管理改革的不断探索，形成的农村财务管理模式主要有“村账村管模式”“村账乡（镇）管模式”“村级会计聘任制模式”“双代管模式”“村级会计委托代理模式”，根据龙口市 a 镇的实际情况，目前实行的是农村财务委托代理的模式，即村级资金和账目“双代管”模式，实践证明，这种管理模式是适应当前农村经济社会的发展形势，规范农村财务管理的有效手段。但同时也存在着各种各样的问题，如会计人员的专业素质低、财务公开和监督不到位、财务管理不规范等。本论文是在通过对龙口市 a 镇农村财务托管现状的研究，对其运行过程中存在的问题提出对策，希望能够对 a 镇村级财务管理和经济发展提供一定的借鉴和指导意义。
二 研究目的及意义
（一）研究目的
通过阅读国内外关于农村财务管理的研究成果，充分借鉴相关理论成果，对农村财务委托代理这一概念和模式的相关理论进行陈述和分析，从龙口市 a 镇农村管理实际情况出发，理论结合实际，因地制宜，探索适合本地区自身经济发展和日常财务活动的管理模式，切实解决在其管理中存在的问题，有针对性的提出完善农村财务管理的建议，这样才能最大程度上保障本地区的农村“三资”安全，为推动乡村振兴奠定扎实的基础。

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第二节 国内外研究现状
一 国外研究现状
19 世纪 40 年代初，英国罗奇代尔镇建立了罗奇代尔公平先锋社，是全球最早的合作社。英国学者 ben brown (2003)认为，推行合作社是对农村财务进行管理的主要的途径。1995 年英国曼彻斯特提出的“合作社七原则”，此原则延续至今，即：独立性、社员民主自治、合作社开放、全部社员享受利润分配、不同合作社之间要相互扶持合作等。由此可见，每名社员既可以参加民主管理又可以享受利润分配，体现了独立和民主的要求。
美国致力于农业产业化的发展，成立了“新一代合作社”。主要模式就是社区自治，它是集融资、生产、销售和仓储于一体。社员大会每年召开一次，要求聘请懂财务的人员来管理合作社的财务内容，董事会和社员大会相互监督，共同推进合作社的发展。
日本自下而上的“造村运动”就是为激发村民的参与积极性，对包含农村财务管理内容的议题提出自己的看法，日本学者 aoki masahiko(2010)提出政府要培养村民主人翁的精神，让农民做自己的主人，因地制宜地发展不同模式的村镇等。
综合可以看出:他们看重民众的权利强调民主自治，同时要求政府干预。农民可以直接参与管理，政府的作用是在管理方面提供政策支持，并对其进行审计和监督，国外合作社的民主自治对我国村级财务管理有借鉴意义。
二 国内研究现状
我国专家学者和农村财务管理工作人员一致认为农村财务管理研究极为重要，在农村财务管理模式和现状、提升财务工作人员素养、加强财务公开监督和审计等方面进行了大量的探索和研究。近年来，我国学者对农村财务管理的研究主要归纳为以下几点。
（一）农村财务管理模式
陈淑倩（2020）提出目前农村财务管理模式主要有“村账村管模式”“村账乡(镇)管模式”“村级会计委派制模式”“村级会计委托代理制模式”“村账乡(镇)双代管模式”等类型。曾金文(2011)、雷中浩(2012)指出村级财务委托代理制度简称“村账镇管”的含义，即乡镇代村民从事关于村级财务方面如记账等工作。朱万青(2015)指出委托代理模式坚持核算主体不变，即主体仍是村级，其拥有选择自己设立账簿或由镇级代理的自由；其次还有财务运行自主权不变原则，村里的财务运行与财务决策仍由村级组织自行决定。
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第二章 基本概念与理论基础
第一节 基本概念
一 农村集体经济组织
农村集体经济组织是除国家以外唯一对土地拥有所有权的组织，有它独特的政治和法律性质。它是社会主义的经济组织，可以设立独立的经济账户，用来处理银行发生的收支业务，并具备经济管理职能。农村集体经济组织是民事法律主体的组织，它是依法建立，有名称和场所，可以独立承担民事责任，具有民事权利能力和民事行为能力，同时也符合民事主体的资格。农村集体经济组织是基础农村的自治组织，是对农村基层社会的管理和服务的组织。
二 农村财务管理
农村财务管理是指对村集体经济活动进行计划、核算、监督和控制的过程，村集体的经济活动包括属于村集体的资产、资金和资源所发生的收益、使用及再分配等。它的目的是通过协调村里各种财务业务关系，对村集体拥有的原有资产进行保值和增值，对农村财务进行管理不是最终目的，最终目的是通过财务管理使农村经济得到发展和进步。
三 农村会计委托代理
农村会计委托代理是指在征得广大村民的同意后，村集体组织与农村会计委托代理服务中心签署委托代理协议，村集体自愿把建账、记账及财务预决算和财务公开委托镇街农村会计委托代理服务中心负责实施，使其实现村级财务的专业管理，从而更好地实现村民自治。
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第二节 理论基础
一 委托代理理论
委托代理理论是由美国经济学家伯利和米恩斯提出来的，提倡将所有者与经营者分离，企业所有者只保留所有权，把经营权让给专业的人。在随着社会分工日益细化的过程，所有者在经营企业的各个方面时，会出现精力和知识不足的情况，在社会上出现了一些具有专业知识和专业技能的懂得经营管理的人，这些人群在某些方面具有相对优势，就出现了“专业化”人才，这时就会产生一种关系即“委托—代理”关系，“专业的事交给专业的人来做”。在经济迅速发展和社会分工日益细化的大环境下，委托代理关系一直广泛地存在社会中。
随着我国农村经济社会的发展，农村会计由于自身专业水平有限，为委托代理在我国农村实行提供了客观的条件。本文中 a 镇的农村财务管理模式正是运用了此理论，委托代理理论在农村财务管理中主要体现了两层关系：一层关系是全体村民委托村委会管理本村的财务及其他事务；另一层关系是村级委托乡镇代理中心对村级财务进行审核和监督。
二 内部控制理论
上世纪四十年代美国会计师协会对内部控制作了定义：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理政策。”我国 1997 年开始实施的《独立审计具体准则第九号-内部控制与审计风险》的定义是：“内部控制是被审计单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。”由此可见：内部控制就是指在特定的环境中，单位内部为了实现经营管理目标，提高各部门效率，保证资产资金会计内容的安全和完整而采取的一系列措施。

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第三章 龙口市 a 镇农村财务托管中心运行现状分析
第一节 龙口市 a 镇基本概况

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第二节 龙口市 a 镇农村财务托管中心的基本业务

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第四章 龙口市 a 镇农村财务托管调研所揭示的问题
第一节 财务人员会计基础工作薄弱
一 农村财务人员业务素质低

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二 委托代理服务中心的人员配备不足

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第五章 a 镇农村财务托管运行效果的影响因素分析
第一节 a 镇农村财务托管运行效果的影响因素

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第二节 a 镇农村财务托管运行效果影响因素的回归分析

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第三节 a 镇农村财务托管运行效果影响因素分析

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第六章 龙口市 a 镇农村财务托管中心有效运行的建议

第一节 优化农村财务托管制度
为完善 a 镇村级财务管理，必须优化农村财务委托代理制度，建立适合 a 镇实际需要的财务管理制度，在坚持合法性和公开公平性原则的前提下，因地制宜地探索综合化与多元化、现代化与科学化的管理体系，有针对性地制定适合 a 镇农村特点的管控方案。最重要的一点就是要注重灵活性，不能一刀切，比如 a 镇有个村在岛上，进出很不方便，这个村就可以委派会计驻村，会计可以由代理中心聘用，与代理中心代理会计实行统一管理，统一酬薪。由驻村会计指导村级处理和审核财务收支，代理中心领导要定期对本村的驻村会计及村级财务进行监督。
对于村级财务托管的完善，最重要的目的就是提升村集体的经济效益，村级财务管理中最基础的就是对于村级资金的管控，代理中心要对村级的财务管理进行预算分析，对资金实行合理的配置，在确保资金安全的前提下，以增加集体收入为目的，积极探索村集体大额资金运营管理的有效途径，a 镇可以参照由市农业局牵头研究制定村集体大额资金运营管理和风险防控指导意见，建立规范可行的监管制度、操作流程及保障措施，在此基础上可以选取经济条件和发展比较好的村进行试点，可以对于有利于农村经济发展的建设项目进行适当的投资，提高村级资金的利用效率，及时总结经验，适时完善推广，指导村级“用活”集体资金，实现村集体经济保值增值，提高农村经济效益，切实提高村民的生活水平。
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第七章 结论与展望
农村财务管理工作是农村工作的重中之重，农村财务托管这一农村财务管理模式是农村发展的一个阶段性产物，可以借助这种模式来规范农村财务管理秩序。这一模式的应用有利于保证村集体资金安全，有利于规范村级收支及程序，避免财务账目因村级自管而混乱，推动农村社会和谐健康发展。本文通过结合国内外有关农村财务管理研究的经验和成果、运用委托代理理论、内部控制理论、产权理论、信息不对称理论分析对比了四种农村财务管理的模式，着重介绍了农村财务委托代理模式的产生发展，以龙口市 a 镇实际情况为案例，深入调查，分析了该镇委托代理模式实施的现状，针对财务人员业务素质差、财务公开和监督不到位、农村“三资”管理不规范、信息化水平不高等问题，深刻剖析其存在的原因，并有针对性地提出了完善农村财务托管的措施。基层政府和村干部应该认识到农村财务托管不是为了消减村级的财务管理权限，而是使财务管理更加规范，要增强发展村集体经济的主动性，同时镇代理中心应该摆正自己作为村级财务管理主体的位置，通过对村级财务的掌握情况，对村集体提出增加收益、发展经济的合理化建议。
本文只是针对龙口市 a 镇进行了调查研究，由于查阅资料和数据有限，所以得出农村财务管理的相关结论能否在全国其他地区运用还需要更多的案例论证。
参考文献（略）